《西方行政学说史》笔记整理

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1、《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强

2、化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。”[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供

3、了经验材料。同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。（2）政治学与行政学研究领域的差别

4、：P8中3、发展与批判：F.古德诺在《政治与行政》中经典说到：存在两种性质截然不同的政府功能，即政治与行政。“政治与政策（或国家意志）的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。”[②]【美】F.古德诺：《政治与行政》，北京：华夏出版社，1987.8.[②]德国社会学家M.韦伯也几乎在同一时期提供了的官僚与政客、政治与行政二分的观点[③]【德】M.韦伯：《学术与政治》，桂林：广西师范出版社，2004.7.[③]。后来的学者（包括阿普尔比、H.西蒙、R.达尔），对“政治与行政二分”的理论提出了质疑，因为他们认为行政官僚具有必要的裁量权，行政需要不断作出基

5、本的决策。这些争论集中体现在R.帕特南等人的《两种人：官僚与政客》这本书中。三、行政学研究的目标与方法：（一)研究目标：1、研究任务：行政学研究的根本任务是“促使政府管理变得合理化和高效率”。2、研究目标：在《行政学研究》一文中，威尔逊指出：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率，及在费用或能源方面尽可能少成本来完成这些适当的工作。”换言之，行政学目的在于探究“效率”且“经济”地履行行政职能的方法。简而言之，行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何

6、构建一个廉价、高效而公正的政府。3、注意：威尔逊的“适当管理”理论：（P9中）（二）研究方法：（这里比较简单，看书P10－11）1、历史研究法：结合王沪宁提到的“历史－社会－文化条件”2、比较研究法：注意提及的威尔逊对“比较比较学”的贡献四、更新文官制度的思想：（一）“彭德尔顿”法案：结合《公共行政学》笔记整理★（二）威尔逊的理想：1、总论：（1）建立一种“有文化修养和自立精神的文官制度”；（2）这种文官制度能够理智且有力量地展开活动；（3）同时，这种文化制度能够“与公众思想保持着密切的联系”；（4）通过选举和公开协商“彻底排除武断和阶级态度”。2

7、、分论：结合《公共行政学》笔记整理（1）公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。）（2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制

8、行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训