混合所有制经济改革中地律师作用

《混合所有制经济改革中地律师作用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、实用文档关于混合所有制经济改革中律师作用一、混合所有制经济改革方向及措施在分析律师可在混合所有制经济改革中能发挥什么样的作用前，首先需要搞清楚混合所有制改革的必要性，以及怎么改的问题。(一)改革必要性目前中国经济面临的重要难题之一，是国家宏观经济部门花了很长时间、很大力气整治的产能过剩问题。经过治理后，过剩行业的情况会有所好转，但其他行业的产能过剩又会陆续冒出来。进一步分析可以发现，产生过剩的主体很多是国有企业，大部分在一个或若干个地域范围内拥有垄断地位，为获取产业优惠政策，对市场相当地“不敏感”，无视市场规律的约束，

2、争相上马所谓朝阳产业项目，重复建设、不断扩大产能，最后导致结构同质化而积重难返。大量的产能过剩，消耗了资源，产生了巨量的亏损，拖累了经济的快速发展。同时，非公经济企业在经历了多年的发展之后，目前也面临了很多问题，包括从08年金融危机爆发以来全球市场萎靡不振导致订单锐减、激烈的市场竞争又导致利润微薄甚至没有利润，并使得大量来自实体产业经济的资金投入房地产市场或其他要素市场致使价格居高不下等。而解决上述两种困境的方法，单靠政府干预的手段已不足用，需要破除国企垄断、在相关领域逐步引入非公经济的市场参与主体，让各种主体充分参与

3、、发挥市场的调节作用，进行混合所有制经济改革，改革现有的经济结构。文案大全实用文档(一)改革措施在明确了混合所有制经济改革必要性后，就提出了更为关键的问题，即怎么改，或者说需要采取哪些措施。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”），对混合所有制经济改革指出了改革的措施。根据《决定》，就国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，积极发展混合所有制经济，列举了如下6种改革措施：1、“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，就是允许

4、国有经济与其他所有制经济之间通过增资扩股、转让股权等方式形成混合所有制形式的企业。2、“国有资本投资项目允许非国有资本参股”，即国有资本在对外投资时，允许其他所有制经济参与，并共同投资成立项目公司，一起经营运作项目。3、“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，即在组成混合所有制经济企业后，允许员工持股，实施员工持股计划，完善激励体系，充分发挥员工积极性与创造性。文案大全实用文档4、“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，

5、支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”即明确政企分开的具体操作方式，国有资产出资人（国资委）及部分国有企业，通过组建、改组为国有资本运营公司，监管及运营国有资产，落实出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。5、“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”，即在满足一定条件下，非公有资本可以控股原国有或集体经济的企业。6、“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，即在修改特许经营领域限制非

6、公经济准入的法律法规后，再发展非公有制企业进入该领域，破除垄断，引入竞争，让市场逐步在该等领域发挥调节作用。(一)国企改革的形式《决定》在混合所有制改革中明确了改革的必要性和措施，但改革的核心及对象是国有企业，国有企业在混合所有制改革中将准备采取什么样的方式方法，以配合改革的推进，至关重要。对此，国务院国资委副主任黄淑和在2014年3月份的《求是》杂志上发表了《国有企业改革在深化》一文，进行了详细解读。该文指出，下一步国资委的基本思路是加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主

7、要采取以下4种形式：1、涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。2、涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。文案大全实用文档3、涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。4、国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。“将通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化。鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险

8、基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。”“大部分国有企业通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业。国有企业在发展混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例。”根据该文所体现的改革思路，国资委将分类推进混合所有制改革。包括集体经济、非公有制经济在内的其他所有制经济成分，能进入原来大部分的国有经营领域，并可在适当条