从宪法走向宪政

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1、从宪法走向宪政内容提要：本文试从探究宪法和宪政的起源岀发，提出这样的观点，以有限政府和人权保障为基本内容的立宪主义思想的有无，是西方和非西方国家在宪法和宪政建设问题上的根本分歧，要实现从宪法到宪政，最重要的是确立立宪主义的思想，按照立宪主义的原意来制定宪法、尊重宪法和实施宪法。只有这样，宪法才能够真正成为具有最高权威和效力的法律规范，宪政的理想才能够最终实现。关键词：宪法宪法立宪主义一、问题的提出宪法是现代民主国家的根本法，是国家机关据以活动、人民权利据以实现的故高准则。宪政则是以宪法作为国家的最高权威而形成的一种以制约国家权力为手段，以保障人民权利为目的的政治运

2、作。因此，宪法和宪法之间是一种相互依赖、相互促进的互动关系：宪法以宪政为冃标，宪政以宪法为前提。一方面，宪法本身并不能成为冃的,不是为了制宪而制宪，制定宪法的目的就是为了制约国家权力，进而实现人民的权利和口由O如果制宪的冃的背离了权力制约这一手段和人权保障这一终极冃标，而仅仅将宪法视为政府合法性的公告或者政治斗争的工具的话，那么这样的宪法就根本不是宪法，更无法实现宪政。另一方面，即使有符合宪政要求的宪法，但是如果宪法不能够成为国家的最高权威，现实的政治权力运作是在宪法之外进行的话，那么即使有宪法也不能实现宪政。因为如果离开了宪法规范这一成文的故高权威的约束，政治活

3、动就失去了止当性与合法性判断的依据，权力行使就会偏离人权保障的冃标，宪政也就无从实现。1787年美国宪法的诞生标志着一个以成文宪法为国家最高权威的新纪元的开始。从此，无论是新国家的独立，还是新政权的成立，都要以一部宪法作为口己的宣言，立宪成了一种世界性的潮流。但是，立宪本身并不是目的，国家的任务在于如何将宪法规范的内容变为政治生活的现实，即实现宪政。这就涉及两方面的问题：第一，制定一部符合宪政要求的宪法；第二，将宪法作为政治生活的最高权威，即“依宪治周”。然而，综观二百多年来世界各国的宪法和宪政建设，我们可以看到一种强烈的反差：一些国家的宪法虽历经岁月沧桑却没有什

4、么大的变化，其人民仍然生活在几个世纪以前的立宪者设计的基本政治制度之下;而在另外一些国家，宪法成了粉饰统治者权威的“花瓶”，如果政治斗争需要，可以随时对宪法重新制定、废除或修改。宪法作为国家最高权威的地位已经荡然无存，依据宪法治理国家的宪政更是成了一个可望而不可即的梦想。那么，是什么原因造成了宪法与宪政之间的脱节呢?究其根木原因，是因为这些国家缺乏立宪主义的传统。从起源上看，宪法与宪政都是西方文明的产物，是西方社会独特的文化传统、意识形态、经济发展模式和宗教信仰的必然结果。而在非西方国家，由于缺乏宪法与宪政所赖以产生的必不可少的文化与信仰基础，使得这些国家虽然移植

5、了西方宪法的外壳，却忽视了具有决定性的立宪主义精神，导致空有宪法而无宪政。那么，在这些缺乏导致宪法最初赖以产生的思想基础的国家，如何从宪法走向宪政呢?这是一个在当今世界具有普遍性意义的问题，也是当代中国宪政建设给我们提出来的一个无法回避的严肃课题。1954年中华人民共和国宪法的颁布揭开了我国社会主义宪政建设的序幕，1982年现行宪法的颁布以及随后的三次修止案则将我国的宪政建设推向了高潮。尤其是1999年的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”的全新治国方略以宪法规范的形式予以明确，这表明着我国的宪政和法治建设已经取得了根本法上的依据，从此

6、将有实质性的发展，同时也表明我国对西方的法治和宪政有了实事求是的认识，不再将其视为“资本主义的专利”加以排斥，而是作为全人类的共同遗产加以止确对待的。因此，在这样的背景下对我国宪法和宪政建设的得失成败进行认真的反思和总结，对于今后的宪法和宪政建设的健康发展是大有裨益的。由于传统宪法和宪政理论的先天不足而导致的频繁的修宪以及宪法结构的不合理、政治性和政策性过强而法律规范性过弱、不具有司法适用性、缺少专职的宪法监督机构等缺陷，使得现行宪法对政治活动以及人民权利的规范和保障作用严重滞后，许多有利于社会进步的政治行为不是在宪法规范之内而是在宪法规范之外发生的。这就产生了一

7、个在成文宪法国家离开宪法规范的约束进行宪政建设的奇怪现象，而这是有悖于宪法与宪政精神的。那么，如何使我国的宪法和宪政建设走上良性发展的道路，尽快把我国建设成为社会主义宪政国家呢?这就有必要从探究宪法与宪政所赖以产生的思想基础出发，找出那些对宪法与宪政的起源和发展起决定性作用的理论与思想，然后进行对比，发现我们所缺失和不足的部分，进而再采取有针对性的措施，实现从宪法到宪政的根本性迈进。二、立宪主义思想的几个组成部分从思想渊源上来看，近代成文宪法与宪政的产生起源于立宪主义（constitutionalism）®想。作为一种系统化和制度化的对政治和政府权力进行约束的理论

8、和实践活动