天则所现行体制下政策与目标常常背道而驰

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1、天则所：现行体制下政策与目标常常背道而驰2010年10J]29H09:09财经网【大中小】【打印】共有评论6条改革和创新都是逼出来的，只有原来路子走下去必是死路时才会背水一战——天则所第3季度宏观经济分析之四张曙光张弛/文“I•二五”是小国1949年以来第三个30年的起点。第一个30年虽然取得了不少成绩，但却走了很大一段弯路，几乎陷入“贫困陷阱”。第二个30年校正了方向，走上了市场化的道路，屮国的面貌发生了巨大的变化，到口前，经济总量世界第二，人均GDP超过4000美元，但也发生了较大的扭曲。10月15日闭幕的中共1

2、7届五小全会通过了

3、•二五规划建议，揭开了第三个30年的序幕。全会认为，“

4、•二五”时期是全而建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。为了实现加快转变经济发展方式，全会提出了未来五年的五个坚持，即“耍坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重耍支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式

5、的强大动力”。应当说，这些表述和提法是相当正确的，它为未来五年的发展和工作指明了方向。据此通过的十二五规划建议虽然尚未公布，但从透露出来的信息来看，也是相当完整和先进的。对此，没有什么人会提岀质疑。制定发展规划固然重要，因为它能指示前进方向，描绘未來前景，具冇巨大的动员和组织作用。但是，规划终究是写在纸上的东西，不能实施或者基本上不能实施，也许不如不去制定。因此，规划的关键在于如何落实和实施。从这一点來看，我们的工作做得还很不够。因为经验表明，我们很多工作的目标往往很好,但我们的手段往往很差，有的甚至与目标相悖。因而

6、才出现了那句尽人皆知的顺口溜：规划，规划，墙上挂挂。经济增长速度与转变经济发展方式的关系把经济结构战略性调整作为主攻方向，带来的第一个问题就是对经济增长速度的安排问题。近几年的政府工作报告提出的当年的经济增长口标是8%,但实施结果，都大大超过，从2000-2008年，年平均增长率为10.2%,今年前三个季度的增长率为10.6%,就是受金融危机冲击的2009年，GDP增长率也达到8.7%。至于各个省市区的经济增长率，乂大大高于国家统计局公布的数据。这种单纯追求经济增长速度的作法就成为传统经济发展方式的核心，也正因为过快

7、的增长速度才造成了经济结构的失衡。因此，要加快转变经济增长方式，调整经济结构，首先就要把过高的增长速度降下来。那么，现在的问题是，过高的速度能降下来吗？多少是合理的区间？如何降到合理的区间？“十二五”期间，出口减速、城市化速度趋缓，房地产需求减速、劳动力增长减速，生产率增速下降，利率水平上升，经济增长潜力下降是不可避免的事实。合理的增长区间肯定不是现在的10%,也不是9%,而是在8%以下，甚至是6-7%。那么，我们能接受这样的增长率吗？退一步讲，即使中央政府能够接受这样的增长率？地方政府能接受吗？在现在的体制条件下，

8、即使“十二五”期间,政府把增长目标定在7-7.5%,根据力年的经验，实际的结果是9-9.5%,而各个省市区的数字肯定在10%以上。这样一來，发展方式如何转变，经济结构如何调整？要知道，我们这种政府主导的市场经济，这种中央治官地方治民的治理方式，大干快上非常容易，一声令下，一拥而上，去年4万亿刺激经济就是证明。但要退要下，难亦哉！这是理性选择，不是党性能够解决的问题。谁先退先下肯定谁吃亏。问题在于，在现行体制框架内，我们既没有决心、也找不到办法解决这样的问题。因为，这是一个没有内在约束的体制，而外在的约束只有上级拿着的

9、乌纱帽。房地产调控最后要來个行政首长问责才能实施，其道理也在这里。国内储蓄率奇高,资金过剩，各个地方还要千方方计地竞相引进外资，经贸部也将此为政绩。既然没有内在的经济约束，而只有外在的行政约束，既然是快易慢难，那么,剩下的办法就是奖慢罚快。这显然是荒谬的。看来最根本的述是如何解决政府在经济生活中的主导和控制权问题。落实十二五规划的三大突破口问题有人根据全会精神，提出落实I•二五发展规划有三大突破口。一曰改善民生,二曰城市化，三曰节能减排。不论怎么概括，这三个问题的确是十二五规划的屮心和关键。先看改善民生。在十二五规划

10、中，我们把强国富民改成富民强国，这种次序上的颠倒和改变是止确的。因为，强国和富民没有必然的联系，强国不一定能够富民。此前我们走的是强国的路了，国强而民不富。但是用词上的颠倒容易，而观念和做法上的转变却不易。强国富民的路了具有很大的思维惯性、机制惯性和利益惯性，并且有政府的管理行为作保证。其转变不是发儿个文件做到的。改善民生这包括两个方面，一是增