南京市污水处理设施项目采用PPP模式的实施方案

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1、南京市污水处理设施项目采用PPP模式的实施方案按照通知要求，适宜采用PPP合作模式的项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，重点选择城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。现拟进行PPP运作的南京市污水处理项目为城东污水处理厂、仙林污水处理厂。—、项目基本信息(-)城东污水处理厂南京城建集团下属南京水务集团投资建设的城东污水处理厂位于绕城公路外运粮河与土城头路交叉处的秦淮区高桥村，服务范围为南京

2、市东南部地区，西起铁心桥，东至麒麟科技园，南起秦淮新河，北至东南护城河和外秦淮河，服务总面积124平方公里，厂区总投资合计约11.72亿元，目前项目竣工决算正在进行中。城东污水处理厂分三期建设具中一期规模10万吨/天,二期规模10万吨/天，三期规模15万吨/天。一、二期于2010年建成主体工程并转入生产，三期建设于2013年基本建设完成，2014年投入试生产。一、二期工艺为改进型A?/。处理工艺（二级处理）+曝气生物滤池深度处理（三级处理）；三期处理工艺为a2/c>^r工艺；处理后的出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准；污泥采

3、用板框压滤机脱水后外运处置。（二）仙林污水处理厂仙林污水处理系统工程主要为仙林大学城及周围居民服务，仙林污水处理厂位于九乡河西侧、京沪铁路南侧、南象山北侧。仙林污水处理厂分两期建设，其中一期工程建设规模5万吨/天，采用3ST污水处理工艺，于2008年建成并投入生产，厂区总投资348亿元。二期工程建设规模10万吨/天，并对一期进行提标改造，即由原一级B标准提标至一级A标准。二期厂区总投资估算311亿元。目前一期工程已完工，二期工程为在建项目。二、合作伙伴选择为确保项目合作成功，提高项目经营运作效果，南京城建集团拟选择单独一家企业进行项目30年经营权（TOT）合作，拟要求

4、社会投资者应具备雄厚的资金实力和水务行业运作经验，在境内拥有一定规模的污水处理能力，并具备从事PPP运作的相关经验，并在前期项目运作中与政府合作方合作关系良好，以降低运营成本、提升运营效果、并承担一定的社会环境责任。三、项目公司组建及运作在项目公司组建及运作方面，南京城建集团拟与社会资本采取共同出资的方式。在持有股份方面，南京城建集团拟持有20%~40舛勺股份，剩余部分由公开招标选出的社会资本方进行投资。两方出资完成后，以股权合作方式，共同建立项目公司，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司的运营中发挥双方股东的优势，

5、社会投资者作为控股方负责公司的经营运作，我方更多承担相应的协调、监管责任。四、财务测算(-)成本构成城东污水处理厂厂区工程建设成本约11.72亿元，13年生产成本约8000万元。仙林污水处理厂一期厂区工程建设成本约3.48亿元，二期厂区工程成本估算为311亿元，13年生产成本约1000万元。(-)结算方式与定价机制根据市政府相关文件，南京市市级污水处理由南京水务集团在自来水费中一并收取，并逐月将污水处理费上缴到南京市财政专户，市财政将污水处理费全额返还南京城建集团用于污水处理厂及输送干管的建设和运营。自2013年起，市级生活污水处理费主要用于污水处理厂和厂内设施建设等

6、；厂外收集系统和配套设施建设分别按以下渠道解决：属于市政府授权独立运作主体(板块、园区)事权范围的由各主体负责；属于区级事权范围的由各区负责；属于市级统筹事权范围的，结合新、改建道路同步实施部分所需费用纳入道路工程投资，其余部分由生活污水处理费、城建资金统筹安排。对新建污水处理厂项目，按当年投资额的20-30%:匕例安排项目资本金。自2006年以来，南京市综合污水处理费分次调整。截至2014年6月，居民用水污水处理价格调整至1.42元/立方米，上调了9.23%；工商业用水污水处理价格调整至1.65元/立方米，上调了6.45%；特种用水污水处理价格尚未作调整。随着污水处

7、理费收费标准的提升，南京城建集团目前每年可收到污水处理费约6亿元，能够保证污水处理设施建设与运营的需要。本次PPP合作初步确定采用"定转让总价、竞单位处理价格"的方式，通过公开招标确定市场化的污水处理价格，并在监测考核的基础上，由南京城建集团在污水处理费中逐月支付。五、PPP运作初步计划(1)2014年12月底，完成仙林污水处理厂二期工程,同时由市政府协调相关方面加快厂外收集管网的建设与完善，使其日处理水量达到设计能力70斛上；(4)2015年3月底，选定招商中介机构，制订城东污水处理厂、仙林污水处理厂招商方案；(5)2015年3月底，完成城东污水处