关于检察院公益诉讼工作的调研报告

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1、市十五届人大常委会第二十四次会议文件之八关于市检察院公益诉讼工作情况的审议报告--2019年6月20日在市十五届人大常委会第二十四次会议上市人大监察和司法法律委员会市人大常委会：根据市人大常委会2019年工作安排，为做好公益诉讼工作情况的审议工作，由市人大常委会副主任柳金红担任调研组组长，市人大监察和司法法律委员会部分委员组成的调研组对市检察院公益诉讼工作情况进行调研，调研组通过实地调研、召开座谈会等方式，听取了市、县（区）检察院开展公益诉讼工作情况汇报及法院、公安局、自然资源局、生态环境局等单位的意见，并赴广东省深圳市实地考察，学习外地先进经验和做法。现将有关情况报

2、告如下： 一、公益诉讼工作开展情况-7-人民检察院公益诉讼是2017年6月全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，自2017年7月1日起施行的新的诉讼制度。实施一年多以来，全市检察机关认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署，主动作为、积极稳妥全面推进公益诉讼工作，坚持以问题为导向，围绕生态环境、食品药品安全、国有财产保护等重点领域，行使监督权，对推进法治政府建设、督促行政机关依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益作了大量卓有成效的工作，对法治北海建设用出了应有的贡献。截至2019年4月底，全市两级检察机关共收集公益诉讼案件线索70件，立案18件，向行政

3、机关发出诉前检察建议13件，提起公益诉讼案件1件。主要做法有：（一）加强组织领导，强化工作部署。一是全市两级检察机关高度重视公益诉讼工作，均成立了以检察长为组长的领导小组，对公益诉讼工作进行专题研究，制定实施方案和指导意见，提出全市检察机关开展公益诉讼工作的总体思路、时间表和路线图，为检察机关开展公益诉讼工作提供了有力保障。二是主动汇报工作，争取强力支持。2017年以来，市检察院先后两次向市委、市政府就全市检察机关开展公益诉讼工作的情况作专题汇报，市委书记、市人大常委会主任王乃学对检察机关开展公益诉讼工作作出专门批示，对检察公益诉讼工作予以支持。2018年10月，市委

4、办、市政府办出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的通知》，为检察机关开展公益诉讼工作提拱了有力的支持。三是-7-强化队伍建设，建立办案团队。把政治强、业务精、具有较高组织指挥能力的优秀检察官充实到民行部门的领导岗位，选配相关内设部门业务骨干，组成跨部门公益诉讼办案专门团队，在办理公益诉讼案件期间，实行人员统一调配、行动统一指挥、经费统一保障的模式进行管理。（二）坚持问题导向，严格履职尽责。一是依托专项行动，及时推进工作。依托“守卫千家万户舌尖上的安全”检察机关食品安全领域公益诉讼专项行动以及“集中对违法网箱养殖造成水源污染问题开展专项监督百日会战”，联合教育、市场

5、监督、应急管理等部门召开“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼工作联席会议，开展对校外午托机构食品安全等问题的检查。二是突出生态环境资源保护。在已立的18件案件中，生态环境资源保护领域案件8件，占比44.44%。三是充分发挥诉前程序作用。检察机关十分重视诉前程序的运用，通过先行向行政机关提出诉前检察建议，督促其主动纠错履职，节约司法资源，提高办案质效。从调研情况看，行政机关自觉接受监督的意识逐步增强，已经从起初的顾虑、戒备、抵触到逐渐接受、认可。检察机关向行政机关发出检察建议后，绝大多数行政机关都能按照检察建议的内容积极整改、认真履职并书面回复。（三）加强沟通协调，形成

6、工作合力。一是积极主动与市纪委监察委沟通，探索建立纪检监察机关和刑事检察的双向线索移送反馈机制。二是积极走访了自然资源、-7-生态环境、市场监督等部门，在线索摸排、调查取证、法律理解与适用、信息共享、技术咨询等方面加强了沟通协作。三是加强内部配合，实行公益诉讼领导小组办公室统一领导与研判线索、统一备案审查诉前程序案件、统一指导办理提起诉讼案件的“三统一”模式，形成民行部门与公诉、侦监等部门内部联动机制。二、存在的困难和问题通过一年多的努力，公益诉讼工作取得了一定的成效，有效督促了行政机关纠正违法行为,增强了政府依法行政的自觉性。但作为一项起步较晚、探索性强的新工作，公

7、益诉讼在推进过程中仍面临诸多现实问题和困难。主要表现在：（一）宣传工作不够到位。检察机关公益诉讼是一项新的工作，群众知晓率不高，行政执法机关认识不到位，社会的理解和支持不多，导致案件线索渠道不够宽，在一定程度上影响了公益诉讼工作的开展，对公益诉讼工作认识不够统一，认为公益诉讼工作涉及的面广、处理难度大，存在畏难情绪。（二）配合机制不够健全。-7-一是与行政执法机关数据互通、资源共享、线索移送等相关制度不够完善，没有形成合力，检察机关能够掌握的行政违法信息不多，案件线索比较单一、匮乏。二是行政机关的配合度低。大部分公益诉讼案件需要行政机关配合调查，一些