公共经济学第10章转移支付

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1、公共经济学第10章转移支付杜振华北京邮电大学第10章转移支付10.1收入再分配10.2社会保障10.3财政补贴10.1收入再分配收入收入是指人在一个特定时期内所获得货币报酬的总和。包括：一是被行使了消费权利的市场价值总和；二是财产权在所涉时期的期初与期末之间春村价值变化的代数和。功能分配是以企业为中心进行的国民收入微观层次的初次分配；分配功能分配：也称要素分配，是以要素报酬所体现的国民经济初次分配。规模分配：又称个人或家庭分配，它从个人与家庭在国民收入所占比例角度来观察收入再分配，是从是否公平的角度来研究收入的分配。规模分配是由政府为中心进行的国民收入宏观层次再分配。三大分配主体：

2、政府（规模分配）、工会、雇主（功能分配）1、功利主义观点功利主义对收入分配问题的考察是从边际效用递减规律开始的。基本观点是：⑴政府施政的落脚点应是为了取得最大多数人利益的最大化。⑵反对政府在收入分配上搞平均主义，否定收入的平等化。W为社会效用，U为个人效用。即：社会福利=各个人效用之和结论：社会效用或社会福利是无数个个人各自效用的总和。在激励机制作用下，个别人的效用应该服从社会的效用。10.1.2收入再分配的主要理论观点2、正义论观点：⑴政府的目标应是如何使社会状况最差的人福利最大化，推行公平的收入分配政策。⑵激励机制同样必要，不主张实行一个完全平等的社会。即社会福利=最差者的效用

3、结论：只有当最差的处境得到改善时，社会福利才会增长。3、机会均等论观点：强调个人自我权利的实现和保护，只要分配的过程是正当的，分配的结果再不平等也是正当的，政府不应当介入收入分配。机会平等比收入平等更重要。库兹涅茨曲线图10-1倒U曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从低水平上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况。4、倒U形理论观点：收入分配是经济发展过程中不可避免的现象，收入分配变动的轨迹是“先恶化，后改善”。基尼系数或收入分配时间O图10-1库兹涅茨曲线表10-1库兹涅茨所引美、英、德若干年份各阶层

4、收入变动资料年份美国英国联邦德国萨克森地区收入份额（%）最贫穷的40%最富裕的20%最富裕的5%最贫穷的85%最富裕的5%最贫穷的40%中间的40%最富裕的20%1880---41-43461528.556.51910-1913----4314.53154.5192913.555314633---1938----31---1947-19501844205524---资料来源：Kuznets,“EconomicsGrowthandIncomeInequality”,AmericanEconomicReview;Vol.45,No.1.March,1955,p.18.“先恶化，后改善”

5、？早期：经济发展的大部分储蓄和积累为少数富人所占有；二元经济结构下，经济增长以工业化为中心，以城市为主要舞台，更加剧贫富分化。后期：（1）政府的干预。政府通过税收、救济等帮助穷人，从而在一定程度上改善了收入不平等。（2）人口变动。由于富裕阶层的出生率长期低于贫困人口，因此造成原有富人的绝对数下降，不断有收入较低的人进人富裕阶层。（3）技术进步。新兴产业不断出现，衰退行业的财产和收入比重在总收入中逐渐减少。这三种因素使收入分配不平等的方向发生逆转，由上升转为下降，形成了倒U形现象。5、新福利经济学观点：公平会妨碍效率，因此它避开了收入分配问题，而只探讨资源配置对社会福利的影响，并把效

6、率作为分析社会福利的惟一尺度，提出了帕累托最优和帕累托改进等一系列崭新的观念，并把帕累托最优作为资源配置的效率标准，强调提高效率对社会福利的积极作用。10.1.3国民收入再分配的特点自觉性选民、政党和政府政策三者之间的制衡使政府不能不根据社会政治经济环境的变化自觉地调节和改进收入分配制度。广泛性由政府主导的国民收入再分配是政府运用公共权力在全社会广泛地强制地执行的。因此，不仅调节收入分配的差距，而且介入了以企业为中心的初次分配阶段，具有极大的广泛性。宏观性政府不仅要维护自身的独立利益以及代表本阶级利益，而且要维护全社会的公众利益，并通过财税政策使之反映到国民收入再分配的过程中去。1

7、010.2社会保障含义：社会保障是指政府为了确保所有社会成员最低生活水平，运用政治权力强制性地把一部分人的收人以现金、实物或服务等方式转移到另一部分人身上，以形成社会安全网。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等，其中又以养老、医疗和失业为核心。社会保障的意义和作用主要表现在如下几个方面：（1）它是确保社会公平，实现收入公平分配的重要手段；（2）它是确保社会安定，实现社会稳定的重要工具；（3）它是确保市场效率，实现资源优化配置的必不可少的手段。社会保