预算会计第一章 概述

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1、1政府与非盈利组织会计教师：陈思颖课程性质《政府与非营利组织会计》是财税及会计专业学生的一门专业课，本课程在于重点掌握财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计的业务及核算。会计企业会计预算会计政府总预算会计政府会计非营利组织会计行政单位会计事业单位会计民办非营利组织会计前言先修课程：《基础会计》课时分配：共32学时。讲授与习题相结合。课程考核：采用双及格线（１）平时成绩占50%;其中，平时成绩包括:作业成绩(20%)考勤情况(20%)课堂问答(10%)（２）期末考试成绩占50%参考书赵建勇主编:《预算会计》(第三

2、版),上海财经大学出版社,2007年10月李海波主编：《新编预算会计》(第六版),立信会计出版社,2007年7月孟凡利主编:《当代西方政府和非营利组织会计》,东北财经大学出版社，1997年11月财政部会计准则委员会:《政府绩效评价与政府会计》,大连出版社,2005年12月石英华著:《政府财务信息披露研究》,中国财政经济出版社,2006年11月财政部:《财政总预算会计制度》,《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》第一篇政府及非营利组织会计基本理论第二篇政府会计四大部分第三篇非营利组织会计（重点讲事业单位会计）第四篇

3、财政预算管理制度改革与会计核算第一章政府及非营利组织会计概述第一节我国的预算会计概述第二节政府及非营利组织会计的要素第三节政府及非营利组织会计的规范体系第一节我国的预算会计概述1、预算会计的历史回顾2、预算会计的概念3、预算会计的适用范围4、预算会计的主体5、预算会计的核算对象6、预算会计的特点7、政府及非营利组织会计体系一、预算会计的历史回顾预算财务会计制度的形成1、1949-1978年计划经济下的预算会计1949-1978年是我国预算会计的起步阶段。1950年，财政部根据原中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条

4、例》提出了建立我国预算会计体系的设想，并于同年12月12日正式颁布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。在这两个制度中首次明确了预算会计的会计科目、记账方法等。这一阶段的预算会计制度模式，是按计划经济、高度集中、统收统支模式设计的，把行政单位会计和事业单位会计融合在一起，实行统一的会计制度，它与当时的计划经济体制是相适应的，对我国经济建设和社会主义事业也曾起过积极的作用。但是随着有计划的商品经济的发展，原有的预算会计已显露出许多缺陷与不足，这也是第二阶段预算会计改革的根本原因。一

5、、预算会计的历史回顾一、预算会计的历史回顾2、1979-1993年有计划的商品经济下的预算会计1979-1993年，我国进入了有计划的商品经济体制时代，财税体制随之也做了调整。1988年8月，财政部召开了全国预算会计工作会议，对财政部1965年颁发的《行政事业单位总预算会计制度》进行了全面修订；对《地方财政机关总预算会计制度》进行了部分修改，修改内容主要有：规范了单位预算会计的名称、扩大了单位预算会计制度的适用范围；根据行政事业单位财务制度改革和预算管理体制改革的新情况，为实行全额、差额和自收自支三种不同预算管理方式

6、的事业行政单位设计了相应的会计科目，规定了具体的核算颁发。此次预算会计改革，为我国各级事业单位实行从“统收统支、高度集中统一的管理”体制向“统一领导、分级管理”体制的改变，促进各项事业的发展，发挥了积极的作用。但由于受计划经济体制限制，这一阶段的会计改革有很大的局限性。一、预算会计的历史回顾3、1994年以后社会主义市场经济下的预算会计1994年以后，我国进入了社会主义市场经济体制时期，我国实行分税制财政体制。随着财政经济体制的巨大变化，原有的预算会计制度已不利于发挥预算会计的职能作用，迫切要求按照市场经济体制的模式

7、进行改革。随着国家预算管理制度和事业行政单位财务制度的不断改革，尤其是分税制财政体制的建立和完善，财政部制定了一系列新预算会计制度。一、预算会计的历史回顾《事业单位财务规则》（于1997年1月1日执行）、《事业单位会计准则》（试行）、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》，并于1998年1月1日起在全国范围内统一实施。新的预算会计制度的制定和实施，是对我国传统预算会计体系的一次重大改革，也是我国预算会计理论和实务的一次重大突破。其改革的要点包括：一、预算会计的历史回顾

8、（1）形成了一套较为完整的预算会计组织体系和管理体系。我国预算会计主要是由财政总预算会计，行政单位会计和事业单位会计组成。除此之外，还有参与总预算执行的国库会计、税收征解会计、基本建设拨款会计等，它们共同构成了一个有机的整体，共同参与国家预算收支执行工作，组成了一个较为完善的预算会计体系，形成了遍及全国的会计核算网络。一、预算会计的历史回顾（2