浅析《民间非营利组织会计制度》实施过程中面临的问题

《浅析《民间非营利组织会计制度》实施过程中面临的问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、浅析《民间非营利组织会计制度》实施过程中面临的问题邵阳市财政局王华南（邵阳市大祥区大安街18号邮编422000）2004年8月18日财政部正式发布《民间非营利组织会计制度》，要求从2005年1月1日起在全国施行。《民间非营利组织会计制度》作为国家有关法律、行政法规的配套制度，实现了与《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等的协调，解决了民间非营利组织适用会计规范问题。《民间非营利组织会计制度》的制定，有助于加强对民间非营利组织的外部监督与管理，促进民间非营利组织的规范发展。但是在一年来的实

2、施过程中，也存在一些问题。1、会计人员业务素质偏低，严重阻碍了新制度的贯彻实施。要做好任何一件事，人的因素起决定作用。如果没有一支高素质的队伍，再好的政策措施都无法贯彻实施。《民间非营利组织会计制度》的第二条规定“ 本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织”。具体来说民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。据统计在我市民政部门登记的社会团体、基金会、民办非企业单位大约有700家，在民族和宗教事务委员会登记的寺院、宫观、清真寺、教

3、堂等大约有350家。在我市虽然90％的社会团体、基金会、民办非企业单位设有会计人员，但是这些7非营利组织因工作人员较少，财务人员往往是“兼职”或是“半路改行”，而且只有20％的人有会计从业资格证书，其余财务人员均是无证上岗，专业水平和财务管理能力较差。加之没有进行有效的上岗培训和继续教育，缺乏基本的会计知识，会计人员的素质与实际要求差距较大。寺院、宫观、清真寺、教堂是宗教场所，他们的管理主要是靠思想道德和信念来支撑的，因此在这350家寺院、宫观、清真寺、教堂里没有一个会计有会计从业资格证，至于《民间非营利组织会计制度》他们根本没有

4、听说过。由于历史因素和用人机制的原因，绝大多数民间非营利组织的会计人员的任职资格和条件达不到岗位能力的要求，加上《民间非营利组织会计制度》比原来的事业单位会计制度复杂和繁琐，实际实施起来难度较大，导致许多民间非营利组织会计人员“望而却步”，严重阻碍了新制度的贯彻实施。2、民间非营利组织主要负责人认识不高，使新制度的贯彻实施无法及时到位。许多民间非营利组织的主要负责人认为民间非营利组织不同于其他事业单位，业务量小，人员少，活动资金少，又是非盈利性的，要不要财务人员都行，因此导致会计机构、会计岗位设置、会计人员选用违规现象严重。在这1

5、000余家民间非营利组织中，有专职会计人员的约140家，占13%，有兼职会计人员的约400家，占39%，没有配备会计人员的约500家，占48%。而7《民间非营利组织会计制度》的实施需要大规模的培训，需要会计人员的自觉参与，需要会计机构去具体组织实施。2005年初我市财政部门开展了大规模的新制度培训，但是民间非营利组织参与的积极性不高，参学率不到50％。由于许多民间非营利组织的主要负责人对新制度的贯彻实施漠不关心，对会计机构、会计岗位设置、会计人员选用违规现象，没有采取有效的补救措施，从而无法保证会计机构、会计人员依法履行职责，造成

6、会计机构和会计人员在新制度实施过程中的缺失，导致《民间非营利组织会计制度》的实施成了无水之源，无木之本，使新制度的贯彻实施无法及时到位。3、民间非营利组织财务会计制度不健全，没有正规的财务帐目，导致无法及时结束旧帐，建立新帐。财政部关于印发《民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的通知明确规定“凡执行原制度的民间非营利组织，在2004年12月31日及之前，仍应当按照原制度进行会计核算和编报会计报表。自2005年1月1日起，民间非营利组织应当根据新制度设置新账，将各会计科目2004年年末余额转入新账并作调整后，作为新制度

7、各会计科目2005年的年初余额，并按照新制度编制2005年的年初资产负债表。”而民间非营利组织因其特殊性，一直以来使用的都是《事业单位会计制度》、地方性社团会计制度、医院会计制度等行业性会计制度。长期以来没有统一的适用的会计制度，给民间非营利组织的会计核算工作造成混乱的局面。据统计在这350家寺院、宫观、清真寺、教堂里99％没有建立完善的财务会计制度，65％以上的是流水帐、包包帐，还有30％根本没有帐，他们是一事了一事。在700家社会团体、基金会、民办非企业单位中也7只有70％建立了财务会计制度，其它30％根本没有制度，而且有制度

8、的一部分民间非营利组织并没有严格按制度操作，制度形同虚设，再加上会计人员业务素质不高，会计基础知识匾乏，这些单位的会计基础工作非常薄弱，不按规定设置帐簿、不按规定运用会计科目的现象非常严重。正因为许多民间非营利组织没有正规的财务帐目或不按规定设置会