行政执法考试题.doc

《行政执法考试题.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、浅析质量技术监督行政执法程序构建徐茂林2010年8月一、新形势对行政执法工作提出更高的要求1、我国法制进程和法制化发展不断深入；2、保护相对人合法权益的呼声日益高涨；3、新时期、新形势要求执法模式须转变。二、行政执法程序合法的价值依法行政是行政机关从事行政活动的基本要求，而行政活动的合法性、合理性与正确性除了要有实体保障外，还须有程序保障。（一）合法程序的价值价值之一：保障公正；价值之二：增进效率；价值之三：促进民主。价值之一：保障公正二十世纪以来，社会的迅猛发展使行政权的扩张成为一种趋势，行政机关开始拥有大量的行政自由裁量权；自由裁量权成为现代行政权的核心。然而，如何

2、保障行政自由裁量权的正确行使，保障行政执法的公正性，已成为难点。于是，程序公正的概念被引入，即通过对行政执法程序平衡行政主体与相对人间的地位，既防止滥用职权，最大限度地减少行政执法过程以及结果的违法，又通过相对人知情权、陈述权、申请权、获得告知权、听证权、检举权等的设置保障相对人的合法权益。价值之二：增进效率对程序的强调似乎会给行政执法人员带来麻烦，甚至会增加执法成本，有违效率原则。其实不然，原因有三：一是行政执法机关可以通过合理的程序设计以提高行政执法效率；二是合法的执法程序将有助于行政执法决定正当性的提高，从而降低行政申诉、行政复议、行政诉讼的可能性，这也将在整体上提高

3、行政执法效率；三是程序的确定性和可预见性将有助于行政管理相对人配合行政执法机关的执法活动，从而提高执法的效率并有助于行政执法目的的实现。价值之三：促进民主在现代社会中，民主更多的体现为保障一国公民依据宪法和法律确认的权利和自由，直接或者间接的参与国家政治和社会事务的管理，公民参与程度的深浅和在多大范围内能有效地决定国家大政方针，也就成为衡量一国民主程度的基本标准。二、轻程序之危害危害之一：影响法律公正。危害之二：降低行政效率。危害之三：势必滋生腐败。三、程序意识缺失的原因程序是重要的，也是不可或缺的，但是当前我国行政执法过程中的混乱、无序又是不争的现实。究其原因，制度的缺失

4、和不完善是客观存在的，但更主要是程序意识的缺失，即受根深蒂固的国家本位思想的影响，“重公权、轻私权”，“重实体、轻程序”，这些倾向一直存在，具体可以包括以下几个方面：原因之一：权力至上。原因之二：秩序至上。原因之三：实体至上。原因之一：权力至上。在东方，长期的封建专制传统，使统治者不可能采用“以权利制约权力”的方法清除国家权力的腐败。长期以来，集权的思想和体制不断强化，在这样的思想政治背景下，权力制约理论不可能获得存在和发展的空间。改革开放后，制约政府权力的必要性已逐步得到承认，但权力制约理论及其实践在我国的发展，总体来说仍然是艰难而缓慢的。原因之二：秩序至上。国家本位思想

5、在行政执法领域的一个突出表现就是将行政执法定位于维护行政秩序。在立法上，行政执法程序的设立不是为了规范执法，而是为了能够迅速及时的实现执法目的，很少关注如何增强行政相对人对行政程序的参与，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视。我系统的专业法上述现象比较明显。原因之三：实体至上。行政执法首先在于实体法的正确运用，而“实体法的唯一正当目的，是最大限度地增加最大多数社会成员的幸福”。这一点行政机关不得不予以特别关注，至于程序法，则只能沦为“最大限度地实现实体法”的手段或者工具。四、合法行政执法程序的要件我国的行政执法程序制度建设伴随着《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政

6、许可法》等法律的颁布实施而不断发展，目前制定统一的《行政程序法》也被列入人大的立法规划。在此，就对支撑行政执法正当性的合法程序要件做一简略阐述：要件：（一）明示事项管辖权；（二）依法调查听证；（三）固定证据；（四）咨询公开；（五）合理期限。（一）明示事项管辖权；有两个方面的要求：一方面是，相关的法律法规明确规定相关行政事项的管辖主体，即权力法定、职责分明；另一方面是，执法人员在主动执法过程中应首先出示证件，以表明身份和表明其有该事项的管辖权。（二）依法调查取证；行政执法程序中最核心和基本的就是在行政决定作出前的调查取证过程。这是行政机关执法过程中“先取证、后裁决”原则的必然

7、要求。行政机关在作出执法决定前，必须客观、全面、公正的调查收集相关证据。对于涉及利益较大的行政执法行为还应设立听证程序。（听证作为现代执法程序的关键性制度，是相对人参与行政程序的重要形式，因而对其合法性的要求也就更高，其突出的特点在于引入了某些司法程序的特征，设置了谋求听证主持者中立无偏私的回避制度、平等辩论等制度。）（三）固定证据；这是贯穿行政执法全过程的一项重要内容。它是执法主体执法过程的记载，也是执法主体作出行政决定的依据，更是后续机关（行政复议机关、人民法院等）审查确定行政执法结果合法性的基础。（四）咨询公