公路水路安全生产隐患排查治理暂行办法ppt课件

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1、2017年9月8日交通运输部安全质量监督司文璋交通运输安全生产双重预防机制及制度主要内容双重预防机制建设总体思路安全生产隐患治理暂行办法双重预防机制建设背景及依据当前交通运输安全生产形势及问题党中央国务院及法律法规有关要求背景及依据2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况当前交通运输安全生产形势及问题2013年2014年2015年2016年较大以上事故总量事故数量212.5223178162死亡人数10511045857735较大事故事故数量194215168.5156死亡人数837897720640重大事故事故数量134.59.55死亡人数1486813760特别

2、重大事故事故数量0201死亡人数0980352013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况当前交通运输安全生产形势及问题当前交通运输安全监管工作特点：管理方式模式落后开会、文件、运动式保姆式监督检查责任不落地部门监管责任、政府属地责任缺乏有效手段手段单一，现代化监管手段没有得到充分运用当前交通运输安全生产形势及问题当前交通运输安全监管存在的主要问题：一、部分交通运输安全管理法律法规建设相对滞后例如：《内河交通安全管理条例》实施15年二、安全监管职责存在交叉三、交通运输安全生产基础依然薄弱四、交通运输安全监管执法水平及地位有待提高当前交通运输安全生产形势及问题交通运输企业安

3、全生产存在的突出问题人员素质不高一人员准入门槛低、待遇差，流动性大，业务培训不够，安全意识淡薄，安全技能较差。安全责任落实不到位二上面重视、下面不重视；政府重视、企业不重视。交通运输企业安全生产存在的突出问题市场组织结构松散三市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，内部管理机制不健全，管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。交通运输企业安全生产存在的突出问题市场淘汰机制不健全四企业安全生产违法成本低，政策落实不到位，安全管理主动性不强。交通运输企业安全生产存在的突出问题安全管理制度不健全五安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出

4、，碎片化现象严重，对企业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。交通运输企业安全生产存在的突出问题安全基础不扎实六交通运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所占比例很大，先进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。交通运输企业安全生产存在的突出问题这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国安全生产领域的共性问题。党中央国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。背景和依据2012年，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求健全公共安全体系，深化

5、安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。这是党中央国务院首次提出安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。背景和依据2014年，新《安全生产法》明确要求生产经营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理。背景和依据2016年4月28日和10月9日国务院安委办分别印发了《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，系统对安全生产双重预防机制进行部署。背景和依据要求各地区、各有关部门和单位要将构建双

6、重预防机制摆上重要议程、日程，分行业制定安全风险分级管控和隐患治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患治理双重预防机制，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。背景和依据习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导在有关批示指示中对推进安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设多次作出重要指示。背景和依据2016年7月21日，习近平总书记强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要把重大风险隐患当成事故来对待，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。李克强坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治

7、理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制。背景和依据2016年12月中共中央国务院印发的《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系作了系统部署。改革发展意见加强基础保障能力健全责任制改革监管监察体制建立预防控制体系推进依法治理背景和依据在安全生产双重预防机制建设总体思路形成之前，我部自2012年起，按照党中央部署要求“深化安全生产