刍议科技社团的法人类型与产权制度

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1、精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------刍议科技社团的法人类型与产权制度——“互益-公益法人”论张代春（广州市科协学会学术部，广东广州510091）一、引论科技社团是社会团体法人，这

2、是公认的结论，进一步分析，法人作为法律拟制人，拥有独立的财产权，这样就引出思考：科技社团法人制度是否具有特征性？谁适合做科技社团资产的产权人？如何实现社团资产的保值增值？这就是科技社团法人制度及其产权行使问题。这个命题攸关根本，类比来说，近三十年关于国企改革的争议绵延不绝，归根到底就是法人制度的再界定和产权行使规则的不断调整[1]。科技社团作为社会组织的一部份，亟须建立符合其类别发展特性的制度体系。鉴于目前对科技社团的理论研究还比较薄弱①，就法人制度和产权行使规则而言，在系列规范性文件中还没有充分、细致的定性和规制。本文通过研究相关文件、文献，采用历史分析

3、、国内外专题比较分析等方法进行考察并尝试做出初步的推论和建议，以期对科技社团的创新发展有所助益。二、科技社团的产权制度研究（一）历史回顾从历史的脉络来看，从法人、产权制度变化角度可以简单地分为两个阶段，以1981年十一届六中全会提出“发挥市场调节的辅助作用”为分界点，高度统一的计划经济体系由此松动分解。之前的科技社团基本上都是官办性质，依附性高，资金来源于财政拨款，此后随着社会全面建设的开放搞活，科技社团新成立数量出现了几次高峰[2]，大量草根性质的科技社团成立，在增强了社团独立性的同时也改变了社团总体资产来源和组成比例。同时，“政社分离”的改革也促成了科

4、技社团从政府/行业的附庸组织到独立社团法人的转变。在党的十四大、十五大报告中连续要求要“按照政企分开和精简、统一、效能的原则”进行政府机构改革，虽然没有直接提“政社分离”改革，但是通过“三撤两定”原则②制订的实施方案事实上也收到了相同的效果。以2001年广州市政府机构改革为例③：广州市各级党政机关按照“三定”④原则进行机构改革，人员编制精简比例达34.38%，政府工作部门由55个减为41个，精简率幅度达25.5%。事后来看，在与政府的人、财、物三方面的快速分离过程中，科技社团基本上没有对等身份参与财产分割的能力和意识，这类科技社团短时间内失去了原有组织基础

5、和财政供养，属于为改革让路的一类。这在2007年重庆市实行的“政社分离”---------------------------------------------------------精品文档---------------------------------------------------------------------精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-----------------------------------------------------------

6、-----------------------------------------------------------------------------------------------实施方案⑤中体现明显，文件规定：社团原人事组成中系现职机关干部的一律撤离，社团资产界定为国有资产的限期回收，文件对社团今后可能出现的运营困难和财政窘迫未作考虑。综之，时至今日的科技社团基本上脱离了国家法人制度时期，虽然既往体制运行的惯性仍然存在，但作为独立社团法人的条件已经完全具备，进入了自主发展、自筹资金、自我管理时期。（二）科技社团法人制度的类型1、国家/政府法人制

7、这是与计划经济制度配套的社会组织法人制度，在此阶段的科技社团具有明显的国家法人和相应的产权行使特征：即一般由政府许可成立，治理结构为政府主导型，活动内容具有明显的政府施政辅助角色。根据中国科协的统计，1977年恢复活动和新成立的53全国性学会⑥基本上采用了直接或间接（即“挂靠”）政府管理的方法，其组织形式、机构配置、决策机制套用行政模式，此阶段的科技社团即是明显的政府所有并指导经营的产权运行体制。2、公益法人说2004年清华NGO研究中心学者提出公益法人论⑦，其主要观点是：社团财产属于公益产权，财产运作收益属于全社会而不归属于任何个人，它的产权基础既非私人

8、产权，亦非国家产权，而应为区别于私人产权和国家产权的新型产权，其来