小金库治理的政策与实务讲解讲义

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1、小金库治理的政策与实务讲解讲义第一章小金库治理工作提出的有关背景 一、前两次较大规模的全国小金库清理检查活动小金库的特点：将贪腐准制度化，形成一个利益共享、风险共担的贪腐体系。　　小金库的结果：导致贪污腐败金额巨大，危害严重。　　改革开放以后，我国分别以1989年和1995年开展了两次较大规模的全国小金库清理检查活动。　　1989年开展的小金库清理检查主要是针对消费基金增长过快、私人滞纳费比较严重，国务院下发了关于清理检查小金库的通知，就是要求结合税收财务五项大检查，对小金库进行一次全面的清理检查。　　1989年的小金库清理检查是结合全国税收财务物价大检查同时进行，税收财务物价大

2、检查的范围几乎涵盖了全国所有的企业、事业单位、行政单位和个体工商户，涉及各个领域。　　治理的时间范围包括三个月，但工作成效非常显著，发现了大量的小金库问题。据统计，1989年全国小金库清理检查共查出各种小金库资金10.01亿，占当年财政收入的0.38%。从检查情况看，小金库的资金来源主要是各单位，国家和单位的收入，支出用途主要是发放奖金、补贴实物、请客送礼、购买控购、禁购产品，挥霍浪费甚至贪污腐败。　　1989年的小金库清理检查有效遏制了小金库多发、高发势头，加强了企业和各单位的财务收支管理，对加强财政收支监管等发挥了积极作用。　　1995年，党中央、国务院针对小金库问题研究，败

3、坏党风和社会风气，各单位私设小金库问题较为普遍的现状，以国办发1995年29号文件批转财政部审计署和人民银行关于清理检查小金库的通知，在全国范围内再次开展了比较大规模的小金库清理检查。共计对21万户企业和单位进行了重点检查，查处违规资金40多亿元，占当年财政收入的0.6%。对一万多户企业和单位进行了经济处罚，对130多个责任人追究了相关责任。1995年的小金库治理工作效果比较明显，通过专项治理，惩处了私设小金库的违规行为，促进了反腐败的深入开展。　　2006年底，安徽的一些离退休老领导、老干部给中央领导写了一封信，就我国的党风廉政建设和反腐败问题提出了十一条建议，其中有一条就是建

4、议中央要清理小金库。　　调研工作从2007年开始，经过深入调研之后，特别是掌握的数据发现，问题并没有大家初始想象得那么简单，得到的数据和调研反映的情况让人震惊。 一、前两次较大规模的全国小金库清理检查活动小金库的特点：将贪腐准制度化，形成一个利益共享、风险共担的贪腐体系。　　小金库的结果：导致贪污腐败金额巨大，危害严重。17　　改革开放以后，我国分别以1989年和1995年开展了两次较大规模的全国小金库清理检查活动。　　1989年开展的小金库清理检查主要是针对消费基金增长过快、私人滞纳费比较严重，国务院下发了关于清理检查小金库的通知，就是要求结合税收财务五项大检查，对小金库进行一

5、次全面的清理检查。　　1989年的小金库清理检查是结合全国税收财务物价大检查同时进行，税收财务物价大检查的范围几乎涵盖了全国所有的企业、事业单位、行政单位和个体工商户，涉及各个领域。　　治理的时间范围包括三个月，但工作成效非常显著，发现了大量的小金库问题。据统计，1989年全国小金库清理检查共查出各种小金库资金10.01亿，占当年财政收入的0.38%。从检查情况看，小金库的资金来源主要是各单位，国家和单位的收入，支出用途主要是发放奖金、补贴实物、请客送礼、购买控购、禁购产品，挥霍浪费甚至贪污腐败。　　1989年的小金库清理检查有效遏制了小金库多发、高发势头，加强了企业和各单位的财

6、务收支管理，对加强财政收支监管等发挥了积极作用。　　1995年，党中央、国务院针对小金库问题研究，败坏党风和社会风气，各单位私设小金库问题较为普遍的现状，以国办发1995年29号文件批转财政部审计署和人民银行关于清理检查小金库的通知，在全国范围内再次开展了比较大规模的小金库清理检查。共计对21万户企业和单位进行了重点检查，查处违规资金40多亿元，占当年财政收入的0.6%。对一万多户企业和单位进行了经济处罚，对130多个责任人追究了相关责任。1995年的小金库治理工作效果比较明显，通过专项治理，惩处了私设小金库的违规行为，促进了反腐败的深入开展。　　2006年底，安徽的一些离退休老

7、领导、老干部给中央领导写了一封信，就我国的党风廉政建设和反腐败问题提出了十一条建议，其中有一条就是建议中央要清理小金库。　　调研工作从2007年开始，经过深入调研之后，特别是掌握的数据发现，问题并没有大家初始想象得那么简单，得到的数据和调研反映的情况让人震惊。 二、调研中形成的一致意见通过广泛深入调研以及对小金库治理方案进行深入的研究，形成了几个一致性的意见：　　1、进行小金库治理非常必要，意义非常重大　　2、小金库治理的难度大　　3、对小金库的界定要规范一些　　4、对小金库治理