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1、论两次鸦片战争期间海患与水师巡洋制度之恢复TheProblemofPiratesandtheRecoveryoftheNavysCruisingSystemduringthePeriodbetweentheTwoOpiumWars作者：王宏斌作者简介：王宏斌，河北师范大学历史文化学院教授。原文出处：《近代史研究》（京）2018年第20182期第82-99页内容提要：两次鸦片战争期间，中国内外洋而海匪活动十分猖獗，官方采取多种措施，试图恢复水师巡洋制度，诸如，谕令提镇大员必须亲自巡洋，重新修订水师巡洋会哨章程，千方百计整修战船炮械等，但收效甚微，事实证明清水师无力镇压海匪活动。基于疏防责任和被惩
2、办的各种压力，福建和广东的一些文武官员开始与英军尝试合作。中英海军联合镇压海匪的做法，尤其是英国海军在中国洋面参与的缉匪行动和护商活动，不仅破坏了清代前期建立的巡洋制度,同时也损害了中国的近海行政和司法管辖主权，而且导致中国内洋与外洋的管辖观念FI渐模糊。对于英国外交官的“帮同剿捕”建议，清廷一再发表谕旨，明确表示拒绝，但对英国的侵略行径又无力制止。期刊名称：《中国近代史》复印期号：2018年07期词:海匪/水师巡洋制度/两次鸦片战争标题注释:本文系国家哲学社会科学基金重点项目“清代中国近海管辖权资料整理与研究”（16AZS008）的中期成果之一。说起清代的海患，清史研究者立即会想到乾嘉时期猖
3、獗的海匪问题，关于这方面的研究成果相当丰富。①然而，很少有人提及两次鸦片战争期间的海匪活动。事实上，两次鸦片战争时期的海匪活动也非常猖獗，造成的社会危害也相当严重。大量事实证明，清朝水师无力镇压海匪活动，不得不借助于英军。由于这一时期中国处于条约制度的初期,中英海军合作镇压海匪的做法,尤其是英国海军在中国洋面的缉匪行动、护商活动,不仅严重破坏了清代前期建立的巡洋制度,严重伤害了中国的近海管辖权,而且导致内洋与外洋的管辖观念日渐模糊。考察上述问题,有助于了解中英两国官员在镇压海匪问题上是如何逐渐靠拢的，在合作问题上尚存在哪些分歧和障碍。在中国古代汉语中，"海盗"与〃海匪"的词义是相同的，都是指海
4、上的非法劫夺者。现代，《海洋法公约》第101条对于海盗和海上劫夺者的词义作了明确规定：〃下列行为中的任何行为构成海盗行为：⑻私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的,对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为,或任何掠夺行为：（1）在公海上对另一船舶或飞机,或对另一船舶或飞机上的人或财物,⑵在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物；（b朋知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为；（c）教唆或故意便利⑻或（b）项所述行为的任何行为。"②这是说，"海盗"是指在公海上的劫夺者。与此相对应，在任何国家领海从事暴力犯罪的人叫做海上劫夺者。英文对此早有区分,"P
5、IRATE"的基本意思是指在公海上的抢劫者；而"PIRACY"则是指在英国海军部司法权以内的海上掠夺者。因此，〃海盗"可以被定义为在公海上攻击或企图攻击船只的武装强盗。而海上劫掠者则是在任］可国家管辖范围之内的抢劫者。由于本文中所说的从事海上劫夺的人员的活动范围基本限于中国管辖的内外洋面，因此，他们不是《海洋法公约》定义的"海盗〃。为了避免词义的不同可能引起的误解，也是为了用语的规范和简便起见,我们将清代在内外洋面的非法劫夺者统一称其为〃海匪"，以示与在公海上活动的〃海盗〃的区别。一、两次鸦片战争期间中国内外洋面海匪活动的猖獗从1840年第一次鸦片战争爆发到1860年第二次鸦片战争结束，在这2
6、0年时间内中国近岸海域海匪活动十分猖獗。（一）广东内外洋之海匪活动。"粤东盗案之多，向来甲于他省。"1842年,《南京条约》签订后,两广总督祁—、广东巡抚梁宝常立即委派候补县丞倪森等分赴内河各路缉捕盗匪,同时委派留署大鹏协赖恩爵、护理香山协洪名香等座驾战船,巡逻外洋,缉捕海匪。数月之后,〃省河内外及中路广州属海洋一带渐臻安谧"。而〃外洋东西两路盗劫之案层见叠岀〃，甚至发生署龙门协副将张斌被盗匪劫去关防重案。③是时,在广东洋面活动的海匪以九淤发和梁亚乔为首,大小匪船30余艘，"只以界连夷洋，海面辽阔，此拿彼窜"。④1843年4月，署龙门协副将张斌禀报，巡洋船于3月16日在南沙尾外洋猝遇盗船,被海
7、匪围攻,因寡不敌众而跳水逃生,遂将炮位和关防遗失。事后查明,该署副将炮位和关防系被海匪直接抢走。水师官兵巡洋，既不能获盗，反致遗失关防，实属庸懦无能。尤其是副将关防被海匪抢走，不能不说是清代海防史上的重大事故。⑤由此我们可以看到，南海海匪活动的猖獗和水师兵弁懦弱无能到了何种程度。（二）福建内外洋之海匪活动。道光时期，福建兴化、泉州、漳州、台湾等府民情犷悍,无业之徒往往以岀洋劫掠为事。其余各府亦间有
