“十一五”时期加快推进我省公共财政体制改革的思路与对策研究_（可编辑）

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1、2005年度全省财政系统业务调研课题厅机关重点课题（本文转自2006年6月浙江人民出版社出版的《财政改革与发展实践探索》一书）“十一五”时期加快推进我省公共财政体制改革的思路与对策研究省财政厅预算（税政）处课题组“十一五”吋期是我省国民经济和社会发展的重要吋期。研究“十一五”吋期如何进一步推进我省公共财政体制改革，为实现“十一五”规划提供财力保障,是我省“十一五”时期经济和社会发展规划的一个重要内容，关系到我省财政进一步落实“八八战略”、打造“平安浙江”、构建“和谐社会”的中长期改革目标的科学制定，关系到确保浙

2、江经济和各项社会事业走在全国前列，关系到浙江全面建设小康社会、提前基木实现现代化进程的顺利实现，具有十分重要的意义。第一部分“十五”时期我省公共财政体制改革的进展“十五”时期，全省财政系统遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路，切实抓好“三个三”（即在支持国民经济持续协调较快发展屮，强调支持第三产业特别是服务业的发展；优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构等三个结构；财政支出做到“控、压、保”三个字）的工作措施，科

3、学理财、依法行政，努力增收节支，财政实力明显增强，全省财政年年收支平衡，有力地支持了我省经济和社会各项事业的全面、协调、可持续发展。以公共财政收支体系、政府预算体系、公共财政管理体制、社会保障收支体系、公共财政政策工具体系、公共财政管理支撑体系等为主要内容的我省公共财政体制框架已初步建立。一、国民经济持续快速发展，财政综合实力明显增强“十五”时期，我省国民经济继续保持快速增长。到2004年，全省已提前一年完成“十五”计划确定的目标，全省生产总值达到7>

4、ound-color:#886800,>11243亿冗，成为全国第4个经济总量“超万亿”省份，年均增长123x/a>・9%。经济增长质量和效益显著提高，经济增长方式转变和经济结构调整步伐不断加快；加强屯力等资源要索保障，推进循环经济和资源节约型社会建设；制止盲口投资和低水平重复建设，产业结构日趋合理；对外开放水平进一步提高，2004年实现贸易顺差3ll亿元,位居全国第一；民营经济较快发展，成为我省经济的重要组成部分；加

5、大城乡统筹力度，区域经济协调发展；积极实施“科教兴省”、“人才强省”战略，推动“生态省”、“文化大省”、“五大百亿工程”建设，大力推进新型农村合作医疗制度等覆盖农村的社会保障体系、农村公共卫生等公共设施体系建设等，社会各项事业全面发展。2004年我省城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别居全国第3位和省、市、区第1位，城乡居民恩格尔系数36.2%、39.5%,比2001年的36.3%、41.6%分别下降0.1、2.1个百分点,明显低于50%的小康目标,我省人民生活水平有较大程度提高。随着国民经济持续快速

6、健康发展，全省财政收入稳定增长机制也基本形成,财政实力边上新台阶。“十五”期间，从一般预算收支（其中，2005年按预算或预测数计算，下同）看，全省财政总收入和地方财政收入（2005年按老口径预测）、财政支出预计分别达到7300亿元（其11•2005年2000亿元以上）、3700亿元（其中2005年1000亿元以上）、4500亿元（其中2005年1200亿元以上），是“九五”期间的3.4倍、3.4倍、3.0倍。其屮，2004年全省财政总收入1805亿元（老I」径）、地方财政收入901亿元（老口径），按可比口径计算

7、比2000年年均増长14.3%和15.0%。2004年全省财政总收入占GDP的比重16.1%,比2000年10.9%提高5.2个百分点。2004年，全省财政总收入、地方财政收入、财政支出在全国31个省、市、区中分别列第4位、第4位、第5位，比2000年分别上升1位、1位、4位。“十五”期间，预计全省政府非税收入（不含纳入-•般预算收入和土地出让金、社会保险基金）2368亿元（其屮2005年567亿元），比“九五”期间增长81%0其中：2004年全省政府非税收入515亿元，比2000年增＜58.0%。“十五”期间

8、，预计全省土地出让金收入3037亿元（其屮2005年700亿元以上），比“九五”期间344亿元增长了8.8倍。其中：2004年全省土地出让金收入801亿元，比2000年增长6.8倍。2004年全省五项社会保险（基本养老、基木医疗、失业、工伤和生育保险）基金收入298亿元，比2000年增氏2.6倍；2004年支出196亿元，比2000年增长2.1倍。纵观“十五”时期，全省各级政府财力状况