【经验材料】“产业资源型”县域金融扶贫路径选择

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1、产业资源型"县域金融扶贫路径选择杓省**具有〃果药菌游〃产业资源型优势，依托〃公司+基地+农户+信贷〃模式，把产业扶贫托到企业上，嵌入到〃种植、加工、服务〃特色优势产业金融链扶贫屮，通过发展产业实现稳定增收、稳步脱贫。笔者针对县域金融脱贫攻坚的重点区域与主战场的现实定位，对〃产业资源型〃县域金融扶贫进行调查，对金融扶贫实践方式、存在困难和问题做了认真的分析,提出一些思考建议。“产业资源型〃金融扶贫路径障碍（一）产业扶贫资金管理使用能动不足。受山区产业资源型季节性、集屮性的影响，扶贫资金投入可持续性差。R前广*属〃果药菌游〃产业资源型地区，尽管产业经济基础

2、雄厚,但产业扶贫配套资金无法及时跟进，产业扶贫资金来源主要依靠专项资金支持，资金获取与实际需求上往往存在较大差距，难以对产业扶贫项FI和扶贫需求形成稳定支持。（二）产业扶贫资金管理规模效益低下。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，分配使用权力多集中于职能部门，难以实行有效地统一管理。冃前，产业扶贫资金主要依托〃公司+基地+农户+信贷〃模式，分散于〃果药菌游〃产业扶贫多个部门，在资金投向上主要以解决产业链金融扶贫为主，〃输血性〃强;在投入方式上，分指标，定规模倒村到户到人滩以形成规模优势。（三）产业扶贫资金使用衔接力度不够。由于扶贫政策对接

3、、承接贷款主体不规范、项FI推进缓慢等原因，导致辖内产业扶贫项冃已发放的贷款支付进度较慢。再加上贫困户承贷能力较弱，产业结构和增收渠道单一，贫困户自我发展生产的能力较差，信用程度普遍不高，信贷需求较弱。扶贫加大贫困户承贷能力，贫困农户内生动力不足，扶贫难度加大。（四）贫困户贷款入股方式有待规范。为解决有能力但无产业发展条件和I!我发展能力弱的贫困户增收问题，要求通过政府引导和支持贫困户利用扶贫小额贷款资金入股企业、农民专业合作社等市场主体合作经营或入股分红。由金融机构、企业及贫困户签订三方《信贷资金监管协议》，金融机构向贫困户发放贷款（该贷款享受财政贴息

4、），贫困户利用扶贫小额贷款入股企业,贫困户因此可获得8%-10%不等的资产性收益。同时，小额扶贫贷款期限一般为3年，贫困户通过入股方式即使在3年内获得分红脱贫，那3年Z后呢?没有了分红收益,难道又要重新返贫?这些问题值得深思和商榷。（五）金融资源在产业扶贫的集聚能力较弱。贫困地区产业结构主要以〃果药菌游〃特色农业和资源性产业为主，农村人口比重较大，落后的经济发展水平和发展意识直接影响和制约金融发展,突出表现在:金融资源向贫困地区集聚能力较弱、金融服务体系不健全、金融风险分散机制不完善，金融服务覆盖广度和深度不够，金融发展环境总体较差，金融服务水平和人均金

5、融资源占有程度明显低于非贫困地区。同时,受制于冃前商业银行管理体制，贫困地区基层金融机构业务自主权限很小，影响了金融机构介入扶贫开发的积极性。“产业资源型〃金融扶贫的路径选择（一）突出〃金融路径〃，把产业扶贫兜到精准上。紧紧围绕产业扶贫口标，充分挖掘现有金融扶贫模式潜力，在信贷资金供给、贫困户精准识别、政策保障措施及扶贫信贷创新等关键环节不断完善金融扶贫模式，有效满足贫困户信贷需求，实现扶贫信贷资金的〃开发式输血〃功能。在实际工作屮要严格按照“六个精准〃的思路提高金融扶贫的精准度，精准对接扶贫对彖的信贷需求;突出抓好"特色农业产业链金融扶贫〃模式，不断提

6、高金融扶贫对建档立卡贫困户的覆盖面。（-）突出〃资金整合〃，把产业扶贫保到点子上。推动政府整合政策性扶贫资金，统一管理和使用，建立扶贫资金循环使用机制,发挥资金规模和整体优势。一是拓宽扶贫资金投入渠道，采取〃政府拿一点、项目捆一点、银行贷一点、群众筹一点〃的办法，多元化筹措扶贫资金。二是创新财政补贴方式，将扶贫办、财政局等部门的补贴资金整合起來，利用财政资金建立和扩大贷款风险补偿基金和担保基金，分担贫困地区金融机构经营风险。三是将扶贫的重点转为直接到户和产业扶贫相结合。加大对连片特困区主导产业和特色优势产业的资金支持，对有带动力、影响力的龙头企业予以就业

7、补贴及贷款减免息政策，通过"政府+银行+龙头企业+经济合作组织+农户〃或〃龙头企业+土地租赁流转+农村人口就业〃等多种方式，带动连片特困区相关产业链发展。（三）突出“扶贫搬迁"，把产业扶贫嵌到项目上。对新建的扶贫移民安置区，加强与扶贫移民主管部门的信息交流，尽早介入项口规划论证，探索支持扶贫移民基础设施建设的有效模式。对基础设施较为完善、移民基本稳定的安置区，应充分发挥扶贫贴息贷款的扶助作用,推广农户联保贷款和小额信用贷款，积极培育适合移民安置区的产业。对规模较大、发展程度较高的移民开发区,应把支持扶贫移民同支持农业产业化经营有机结合起來，推动龙头企业与

8、农村专业合作社合作，创新开展扶贫移民财政直补质押贷款等新品种，丰富移民地区贷款增