事故应急预案的修订与完善

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1、事故应急预案的修订与完善肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家组专家）联系电话：132081646201我国应急预案体系的建立1.1我国应急预案体系建设的启动（1）“9.11事件”的启示应对恐怖事件：●必须建立和健全预警机制；●建立健全应急救援体系。（2）SARS的教训在经济发展中：●必须树立和坚持科学发展观；●必须在全社会建立健全应急机制。1我国应急预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（1）2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记强调必须做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准

2、备，防范于未然。（2）2003年10月，十六届三中全会《关于建立健全社会主义市场经济的决定》指出：建立健全应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。1我国应急预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（3）2003年12月，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。（4）从2004年开始，全国上下编制预案。●召开了两次重要会议：2004年1月15日的各部委负责人会议和3月15日的部分省区负责人会议；●下发了两个重要文件：《国务院各部门制定、修订应急预案框架指南》和《省级人民政府制定、修订应急预案框架指南》。1我国应急

3、预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（5）2004年底，《总体预案》的框架和内容基本确定。（6）2005年1月，国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。（7）2005年2月，国务院向中央政治局汇报了《总体预案》。1我国应急预案体系的建立国家突发公共事件总体应急预案部门预案（80件）专项预案（25件）1我国应急预案体系的建立●国务院发布9件事故灾难突发公共事件专项应急预案：（2006年1月22日）《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事

4、故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家核应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》。2《总体预案》的基本内容2.1《总体预案》的结构（1）分六章30节。（2）六章的内容是：总则（6节）、组织体系（5节）、运行机制（4节）、应急保障（11节）、监督管理（3节）、附则（1节）。2.2突发公共事件的分类分级（1）分类：4类●自然灾害：水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害、森林草原火灾等。2《总体预案》的基本内容

5、2.2突发公共事件的分类分级（1）分类：4类●事故灾难：企业各类安全事故、交通运输、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。●公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。●社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。2《总体预案》的基本内容2.2突发公共事件的分类分级（2）分级：4级●Ⅰ级：特别重大，用红色表示。●Ⅱ级：重大，用橙色表示。●Ⅲ级：较大，用黄色表示。●Ⅳ级：一般，用兰色表示。ⅡⅢⅠⅣ2《总体预案》的基本内容2.3

6、突发公共事件应急工作原则（1）以人为本，减少危害。（2）居安思危，预防为主。（3）统一领导，分级负责。（4）依法规范，加强领导。（5）快速反应，协同应对。（6）依靠科技，提高素质。2《总体预案》的基本内容2.4突发公共事件应急预案体系的层次（1）总体预案。（2）专项预案。（3）部门预案。（4）地方预案。（5）企业预案。（6）重大活动预案。2《总体预案》的基本内容2.5突发公共事件应急运行机制（1）预测预警：●要做到“三早”：早发现、早报告、早处置。●预警信息的内容：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事

7、项、应采取的措施、发布机关等。（2）应急处置：●应急处置包括：信息报告、先期处置、应急响应、应急结束四个阶段。●先期处置要及时、有效，控制事态。2《总体预案》的基本内容2.5突发公共事件应急运行机制●Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件，在事发后4小时内报国务院。（3）恢复与重建：●积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。●对重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。（4）信息发布：●及时、准确、客观、全面。●事发后第一时间发简讯，随后续发。2《总体预案》的基本内容2.6突发公共事件应急保障（1）应急

8、保障包括：人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安、人员防护、通信、公共设施、科技支撑等11个方面。（2）基本生活要求保障灾区群众“五有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时治）。（3）对重点地区、重点场所、重点人群、重要物质和设施要加强安全保护。3国家安全事故灾难预案的内容3.1《国家安全生产事故灾难应急预案》的框架（1）分7章30节。