俄罗斯国防订货体制改革现状与发展趋势

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1、俄罗斯国防订货体制改革现状与发展趋势2013年11月27H,俄罗斯《军工信使》报记者阿列克谢•拉姆撰写题为《需要相互完全理解一完成国防订货任务取决于军方和制造商的合作》评论性文章，深度分析和阐述了俄罗斯国防订货体制改革现状与发展趋势。国防订货完成情况2013年11月26H,在俄罗斯国防部举行的2013俄罗斯国防订货新闻记者招待会上，俄罗斯国防部负责国防订货的副部长尤里•鲍利索夫指出：“俄罗斯军兵种武器装备换装计划，正在朝着积极方向发展。”但也承认：“俄罗斯国防部与俄罗斯国防工业企业遇到的现实困难将威胁用心血和汗水换来

2、的成果。”他指出了俄罗斯国防订货存在的主要问题，即俄罗斯迄今为止还在延续上世纪90年代采用的国防订货方式。从新闻记者招待会上公布的数字可以看出，2013年俄罗斯国防订货任务已经完成。按照鲍利索夫的话说，俄罗斯国防工业已向俄罗斯军队交付超过50%的本年度定购武器与军事装备，2014年1月1日前，这个数字将达到95%,剩余的高技术武器系统与军事装备将在2014年第1季度交付。鲍利索夫说：“尽管国防订货合同的签署率很高，但是，也存在诸多的问题：一是，不按时供货。基于国防订货产品生产基础准备不足和专家短缺原因，俄罗斯国防工业

3、许多下属企业未能按计划供货。二是，随意抬价。俄罗斯国防工业生产商与俄罗斯军方签订合同之后，又告知军方，协作企业要提高国防订货产品价格。对此，生产商要求修订提高军品价格合同条件。三是，缺乏正确评估。由于对一些显然无法按时完成国防订货合同的国防工业企业缺少正确的风险评估，国防部也因此遭到部队用户的指责。四是，国防订货产品质量不高。尽管俄罗斯军方曾多次向国防工业部门表示了不满，但是，俄罗斯国防工业提供的产品仍然存在质量问题。鲍利索夫还说：“我们打算逐步放弃预付款体制。早先，我们曾签署40%〜100%的预付款合同。但是国防工

4、业一些不守信用的企业负责人将这笔预付款存入了银行，随后他们乂耍求军方提高合同的价格。”他接着指出：“2012年，俄罗斯国防部与国防工业企业签署的预付款合同为10%〜12%,从2014年开始，这一比例将降至为0.4%。”俄罗斯《武器出口》杂志主编安德烈？弗罗洛夫告诉俄罗斯《军工信使》报记者，在签署第一份合同时，就应将“俄罗斯国防部缺乏大批采购武器装备的经验，国防工业缺乏大批量生产武器装备的经验和实力”这一现实情况告诉我们的专家。要知道最近一次大批量采购武器装备还是在前苏联时期，那时，俄罗斯国防订货采用的合作组织原则与今

5、天完全不同。在拟定2020年前俄罗斯国防订货时，订货规划没有充分考虑俄罗斯国防工业企业的利益和生产能力。弗罗洛夫还说：“总承包商无法对协作商和合同商（尤其是2~3级私营企业）提高产品价格和中断合同的行为施加影响。当预付款支付后，国防订货合同就失去了应变的可能性。总承包商只好通过借款或者使用流动资金來补偿自己的损失，因此，许多国防工业企业想方设法对抗国家订货规划，以确保自己企业的生存。”鲍利索夫承认，2012年俄罗斯国防订货也存在问题，自2012年11月，英担任国防部副部长之日起就被迫以手工作业方式，在俄罗斯政府层面修

6、改国防订货参数。他们对2013-2015年的俄罗斯国防订货进行了修改和优化，使其成为俄罗斯国家武器装备战略规划。错综复杂的问题迫使俄罗斯军方拟定新的价格体系和合同体系等。”改革国防订货体制2014年，俄罗斯国防部开始废弃预付款体制，实行全寿命周期合同，该体制包括对设计、试验和批量牛产不同阶段实施拨款和监督，国防工业企业将负责武器装备的研制、生产、维护、修理和销毁。俄军方领导认为,这种体制可以解决企业反复增加预算和恶意拖延供货H期的问题，并把军方从繁忙的装备维修中解放出來。国防部一位对国防订货了如指掌的代表向《军工信使

7、》报透露了俄罗斯军方的立场，军方将实行严格的监管制度和惩罚制度，以迫使俄罗斯国防工业完企业成国防订货任务。他说：“我们曾遭遇多起拖延完成国防订货的事件，我们向国防工业企业拨款，他们将资金花得精光，但我们却一无所获。例如，远东联合造船公司尚未完成20380型'完美'号护卫舰的建造；飞机联合制造公司尚未向俄罗斯军方交付'图-214P'军用侦察机;俄罗斯“金刚石-安泰”公司尚未为S-400防空导弹系统装备40N6远程防空导弹。俄罗斯领导人不得不做出修改合同条款和向生产商增拨经费的决定。”俄罗斯国防部代表说：“从2013年开

8、始，俄罗斯国防工业将利用国家贷款完成新的国防订货合同。贷款的偿还应在向订货商提交成品时完成。俄罗斯国防工业企业在必要时将以利润、财产和流动资金作为抵押，使用商业贷款进行国防订货生产。但是我们将向一些最为重要的国防订货项目支付预付款。例如，我们预先向“阿尔马塔”重型履带式装甲平台注入了资金。预计，该武器装备将于2016年装备部队。此外，俄罗斯国防