会计人员管理体制总结

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1、会计人员管理体制总结会计人员管理体制总结会计工作的水平在很大程度上取决于会计人员管理工作的水平。如何结合中国的实际，建立一个既符合国家利益要求，又适合企业管理特点的会计人员管理体制，这是摆在会计理论界及实务工作者面前的一个重要课题。下面我们拟就此问题略作粗浅研究。一、改革会计人员管理体制的重要性（一）课题的提出会计工作自从产生起，就自然地成为社会经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。经济越发展，会计越重要，这一点早已被国内外政界、会计界、社会各界所共识。大家普遍认为，会计工作及会计人员管理体制的改革应适应经济发展的需要，并能够促进经

2、济的发展。当然，会计工作的发展以及会计人员管理体制改革的历程在不同的经济发展时期有着不同的表现形式。在计划经济时代，我国对会计人员的管理基本上是采用由国家和企业双重领导、双重管理的体制。在计划经济体制下，各单位（特别是企业）是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾并不突出。随着社会主义市场经济体制的确立，企业成为独立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系时首先考虑自身的生存和发展，然后才考虑整个社会和国家的利益，这样就使得企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。在这种新形势下，若仍要求企业

3、的会计人员以“双重身份”参与管理与监督，则会使会计人员无所适从。理论与实践之间的强烈反差，使得政府管理部门及会计理论界对会计人员管理体制进行了反思，并由此引出在九届全国人大第十二次会议新修订的《会计法》中指出“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”并断然取消了老《会计法》中规定的“单位领导人领导会计机构、会计人员执行本法”，还将老》会计法》中“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。”改为“依照本法规定进行会计核算、实行会计监督”。但新《会计法》也明确赋予了会计人员的四个"有权”。即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，对违

4、反本法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符有权自行处理的应当及时处理。总之新《会计法》从根本上改变了会计人员对单位负责人负责的法律依据。会计人员应对法律负责。那么新《会计法》的规定是否确定会计人员独立于单位负责人呢？回答是否定的，新《会计法》对会计人员的独立性并未作明确规定，只是更加明确了法律责任。而我国目前的会计人员管理体制如何呢？是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门》如财政部门或企业主管部门等》仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这

5、一体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会计法》赋予会计人员四个“有权”，但由于现行管理休制的局限性，法律赋予会计人员职能究竟是否真实履行，尚难完全断定。有人认为，既然新《会计法》规定了“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，并且有关法规（如《公司法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等）也规定单位负责人有权任免、聘任或解聘单位主管会计工作的负责人、会计机构负责人《《会计主管人员》和有关会计人员，并由此承担相应责任，那么会计人员应该完全由单位负责人管理，实行会计人员委派制等会计人员管理新体制与上述规定必然有不相衔接的方

6、面。对于法律规定中的不协调之处，我们理解如下：我国的经济法规都是经济发展到一定历史阶段的产物，它不可能把以后发生的不可预见的变化都包括进去。有很多条文的制订在当时是合理的、协调的，而随着经济的发展，可能会变得不合理、不协调。对于改革过程中出现的种种新生事物，我们应以邓-小-平同志的“三个有利于”的标准来判定其合理性。对于会计委派制，我们认为，应根据其是否有利于发展生产力，促进资源合理配置来判定其是否合理。会计委派制的实行，可以约束内部人的专断行为，促使其致力于企业经营，这无疑有利于资源的合理配置和充分利用，从而有利于发展社会主义生产力，因而其存在是合理的。至

7、于与相关法律中不协调之处，应正确理解，必要时可修订法律法规，因为法律法规也应适应时代发展的要求。这样，才能为会计委派制的实行奠定良好的社会基础。从政府管理部门对会计人员管理体制改革的重视程度讲，继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，历次中央纪委全会、国务院廉政工作会议都对这项工作作了部署。朱鎔基总理在2000年九届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出，要进一步推行会计委派等制度，加大从源头上预防和治理腐-败的力度。并且要求各级领导干部要充分认识加强会计监督的重要性和必要性，认真贯彻落实中央的要求，积

8、极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径，稳步推进试