公务员考试申论热点：金融体制改革

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1、【关键词】服务实体经济配置金融资源创新与资源协调发展温州老板跑路潮借贷危机民间资本阳光化促进中小企业发展金融业垄断中小企业融资难【背景链接】2012年1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融丁作会议上强调，做好新时期的金融丁作，要坚持五个原则：坚持金融服务实体经济的木质要求；坚持市场配置金融资源的改革导向；坚持创新与监管相协调的发展理念；坚持把防范化解风险作为金融丁作生命线；坚持口主渐进安全共赢的开放方针。2011年4月份以来，有关温州中小金业资金断裂，众多企业主纷纷“跑路”的传闻不绝于耳，甚至有私营金业主因不堪重负跳楼。种种迹象证实，上述事件与当地民间借

2、贷有关。2011年11月，温州市政府高调抛出以“民间资木'阳光化'”为主要对象的地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》的框架下，配套8个地方性专项具体子方案。温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发的危机，再次重提试验区建设。【标准表述】［权威论述］加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳

3、健经营、增强盈利能力和发展后劲。——温家宝做好新时期的金融T作，要坚持金融服务实体经济的木质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制补会资木脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度口我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。——温家宝对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。一一温家宝中小企业严重的融资困境和民间金融的高利贷化趋势呼唤金融体制改革。一一辜胜阻［意义］金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全丿』的火药桶。因此，国内外经济形势

4、越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间，创造我国经济社会发展新局面。屮小企业是我国国民经济的一支重要力量，占全国企业总数的90%以上，贡献GDP全国总量的60以上，上交国家税收占全国税收50%以上，创造就业岗位占全国的75%以上。温州是全国中小企业最为活跃的地区之一，温州全市现有40多万家中小企业。但是屮小企业的成立、发展很少得到银行方面的资金支持，只能依靠民间借贷。从这一意义上说，民间借贷对国民经济发展也是作出了重要贡献的。但是在现行的金融体制下，中小企业很难

5、从银行获得贷款，而民间借贷还处于“地下”或者说“灰色”状态，缺少法律保障和政策引导，借贷程序、手续不规范，随意性大，潜伏着很人风险。山此可见无论是中小企业融资难面临发展和生存困难，还是民间借贷风险的发生，追究其根源，与目前的金融体制不完善有很大关系。我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。当年全屮国只有四大银行,即中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行。随着我国的改革开放,由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始边开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及

6、金融业的发展，存在的主耍问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币山场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成屮小企业融资困难，彫响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。［措施］推进金融体制的改革下，不仅应关注现有金融体制要素的现状、问题和发展方向，而口更要关注新生的金融耍素的生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。第一，要深化金融组织体系改革。改造国冇商业银行和国家控股的股份制商业银行,实现银行产

7、权主体的多元化，完善金融法人治理结构，建立有效的约束机制和激励机制；发展非国有商业银行，大力支持中小企业金融机构，加快发展社区银行、村镇银行；引导民间资本进入金融领域，规范和完善民间信用；要注意防范金融发展中的无序竞争与过度竞争行为的发生。第二，推进金融市场改革。重点发展以同业拆借、票据承兑贴现为主的货币市场；规范证券市场秩序，引导资本市场健康发展；建立健全统一的外汇帀场；加快利率市场化改革进程，逐步建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、金融机构存贷款由市场供求决定的市场利率体系及其他形成机制。第三，促进金融业务和金融工具创新。鼓励金融机构