政府采购非招标采购方式管理办法解读

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1、《政府采购非招标采购方式管理办法》解读中国招标投标协会专家中机国际招标公司岳小川简介岳小川，中机国际招标公司第五业务部总经理，高级工程师。中国招标投标协会专家。全国招标师职业水平考试辅导教材《招标采购专业实务》副主编，并参与编写《招标采购案例分析》、《招标采购法律法规和案例分析》。中国招标投标协会指定的全国招标师职业水平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近20年，具有丰富的招标理论知识和实际工作经验。出台《政府采购非招标采购方式管理办法》的意义完善政府采购制度建设的需要规范非招标采购活动的需要扩大政府采购范围的需要《政府采购非招标采购方式管理办

2、法》的适用范围依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的公开招标数额标准以上、经批准采用非招标采购方式的按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程不属于招标投标法及其实施条例规定的必须进行招标的工程建设项目范围的政府采购工程；属于必须进行招标的工程建设项目范围，但依据招标投标法第六十六条和招标投标法实施条例第九条规定可以不进行招标的政府采购工程。可以不进行招标的工程《招标投标法》第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫

3、资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《招标投标法实施条例》第九条　除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招

4、标。《政府采购非招标采购方式管理办法》的主要内容《办法》共7章62条，在政府采购法规定的原则和范围内，对三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范，主要包括：在一般规定中明确了达到公开招标数额标准的采购项目采用非招标采购方式的批准程序，谈判小组、询价小组的组成、职责和义务，保证金的交纳与退还，选择符合资格条件的供应商的方式，成交结果公告等内容对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规范，包括：竞争性谈判采购方式的适用情形、具体程序、谈判要求、谈判文件可实质性变动的内容、确定成交供应商的标准；单一来源采购的公示要求、协商程序和情况记录；询价采购方式

5、的具体程序和要求、确定成交供应商的标准等等在政府采购法规定的法律责任的基础上，补充和明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购方式活动中的法律责任《政府采购非招标采购方式管理办法》的主要内容增加了报经主管预算单位同意的环节。主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织，主要是为了加强主管预算单位对本部门政府采购工作的统筹管理。即，二级预算单位或者基层预算单位申请改变采购方式的，应当经主管的一级预算单位同意明确了采购人申请批准改变采购方式时应当提交的材料，包括采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基

6、本情况说明，项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明，拟申请采用的采购方式和理由等，并对材料的真实性负责。因招标未能成立等情形申请采用竞争性谈判采购方式时，还需提交有关发布招标公告以及招标情况、招标文件没有不合理条款的论证意见等材料《政府采购非招标采购方式管理办法》的主要内容明确了三种选择供应商的方式：采购人、采购代理机构通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐邀请。为避免供应商库成为变相准入门槛，《办法》还规定符合条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库，财政部门不得对供应商申请入库收取任

7、何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁书面推荐供应商的方式是《办法》根据竞争性谈判、询价采购的特点规定的，一是对有特殊需求的或者潜在供应商较少的采购项目来说，有利于有足够多的符合条件的供应商参与竞争；二是适当简化采购程序，缩短采购活动所需时间，提高采购效率。同时，为了实现政府采购的公平竞争和公正原则，除了政府采购法规定的“符合采购需求且报价最低”为确定成交供应商的原则以外，《办法》还要求在采购过程中符合竞争要求的供应商始终不得少于三家，否则即终止采购活动，并对推荐供应商方式进行了相应限制：一是由采购人和评审专家分别推荐供应商，且采购人推荐的

8、供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%，使供应商的推荐来源尽可能多元化；二是引入了社会监督，规定在公告成交结果时同时公告采购人和评审专家的推荐意见