住房制度改革

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1、浅析社会主义市场经济下住房制度改革进程中的三大关系王寅生2007级经济管理（领导干部班）学号：20070000023改革开放以来，随着我国经济改革的起步与发展，屮国住房制度改革也随之启动。我国经济的迅猛发展在缔造了一个令世界瞩目的神话的同时，住房的由场化进程同样令人惊叹：上世纪90年代以来，我国住宅投资以每年十多倍的速度增长，人均住房面积从1978年的3.6平方米提高到今天的人均20余平米，增长了五六倍，住房的质量更是发生的翻天覆地的变化。然而，在这辉煌的发展背后,依然体现着难以回避的种种矛盾，在追求房地产发展效率与住

2、房公平的大矛盾下，如何处理好改革与发展的关系，如何有效利用市场与政府两大力量，成为今后住房制度改革最为关注的几大问题。本文将从社会主义市场经济的建立过程入手，分析改革开放以來我国住房制度改革进程中计划与市场、改革与发展、效率与公平这三大关系，借此对我国住房制度改革进行反思的同吋，为今后住房制度的发展提出建议。—、计划与市场纵观1978年以来我国改革开放所走的道路，即为我国探索和发展冇中国特色的社会主义市场经济的曲折道路，其口标即为建立完善的市场经济体系和市场经济体制。透析开放以来住房制度改革的道路，基本顺应社会主义市场

3、经济改革道路的大方向。社会主义市场经济改革的发展历程，从其改革步伐中计划与市场的关系來看，大致可以分为三个阶段：表1：改革开放以来社会主义市场经济发展阶段第一阶段1978-1984计划与市场机械式结合计划为主、市场调节为辅第二阶段1984-1992计划与市场冇机结合冇计划地商品经济计划经济与市场调节相结合第三阶段1992年至今向市场经济体制全面过渡阶段社会主义市场经济目标建立社会主义市场经济体制建立战略发展、科学发展观社会保障体制、构建和谐社会可以看出，从1978年中共十一届三中全会，标志着中国经济改革正式开始,开始转

4、变单一的计划配置手段，逐步加入市场调节，从最初的机械化组合，到相互交叉的有机结合，再到在整体经济环境屮的有机结合，在实践小寻求适合小国市场经济的思路，直至1992年中共十四大会议，我国最终明确建立社会主义市场经济的目标，并在之后的道路中建立社会主义市场经济体制，进入全面向社会主义市场经济过渡阶段。再來看住房制度改革的历史进程，在改革开放以前，我国实行实物福利性质的住房分配模式，纯粹的计划手段使得住房供求机制严重不平衡而导致极人的供求孑盾。直至改革开放后，1980年邓小平对于住房问题提出“出售公房，调整租金，提倡个人建房

5、买房”的总休设想成为住房制度改革起始的标志。第一阶段，住房实物分配制度改革阶段(1978-1985)：这-阶段，我国通过公房岀售试点开始进行住房改革，1980年国务院正式提出实行住房商品化政策,并迅速扩展试点范围，大大推进住房实物分配制度改革进程。第二阶段，福利分房制度改革深化阶段(1986-1993)：即提租补贴阶段，确定了租、售、建并举的阶段。第三阶段，住房实物分配向住房市场化改革过渡阶段(1994・1998)：1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的出台标志着住房制度改革向市场化方向过渡，提出要实现住

6、房商品化、社会化，改变实物福利分配方式为货币福利分配为主的方式，并提出建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用房供应休系和以高收入家庭为对象的商品房供应休系。1998年国发23号文标志着我国数I•年来住房实物分配制度的终结。第四阶段，全面推行住房市场化改革阶段(1999•今)：在住房市场改革全面开始后，住宅房地产业取得了前所未有的发展。尤其是在2003年国发［2003)18号文《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布以后,住房建设步伐更是大大加快，住房消费极大提高，居民住房条件也有了很

7、大的改善，并极大的拉动了其他产业的增长，带來了经济增长和人民生活水平的极大提升，房地产业成为国名经济的支柱产业。将以上两段历程比较來看，我国住房制度的改革稍错后于市场经济的发展阶段，但从发展的大方向來讲，是符合市场经济发展的步伐的：住房制度改革的第一阶段，以逐步摆脱计划，寻求市场模式思路为主，到了第二阶段，才简单的将部分计划手段向市场模式转变，计划与市场简单机械的并存，这与市场经济改革的第一阶段相吻合；第三阶段与住房制度改革的第二阶段相一致，逐渐从计划模式向市场化过渡，计划与市场在总体的经济环境中有机结合，房地产市场逐

8、渐形成，整体经济也开始向专业化的帀场运作迈进；在第四阶段的政策导向下，住房制度的发展才开始以市场为主的全速发展阶段。需要注意的是，在住房制度和社会主义市场经济都进入全面发展阶段之后，并不代表计划从此就退出发展的舞台。计划和市场本来就是现代化大生产所要求的两种基本的资源配置方式。在两者都进入市场化运作Z后，二者主体的能动作用缺一不可