《消防安全责任制实施办法》宣贯课件

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1、《消防安全责任制实施办法》宣贯汉江公安消防支队——SHARE——分享《办法》出台的背景和起草过程《办法》的总体思路和主要内容《办法》的突出亮点《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑当前我国公共消防安全领域主要存在的风险和短板《办法》出台对公共消防安全的重大意义在宣传贯彻《办法》时应采取哪些措施？《办法》在单位消防责任方面做了哪些特别规定《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求国务院办公厅10月29日发出通知(国办发【2017】87号】)印发《消防安全责任制实施办法》(以下简

2、称《办法》)，为了帮助大家学习理解和贯彻执行《办法》，现就有关内容作出如下解读，供参考。《办法》出台的背景和起草过程01《办法》出台的背景和起草过程现实需要基层期望出于惯例123一方面，近年来发生的重特大火灾事故都暴露出消防安全责任制不落实的问题。另一方面，现行消防法律法规和规范性文件对消防安全责任规定不具体，针对性和操作性不强，社会单位主体责任不落实、违法成本低。自“十五”以来，国家每5年都会出台有关消防工作文件。2001年，国务院批转了公安部《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》；2006年印发了《

3、关于进一步加强消防工作的意见》；2011年印发了《关于加强和改进消防工作的意见》；2013年，国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》。“十三五”期间，有必要从国家层面出台文件，为新时代消防事业发展提供强有力的政策保障支持。根据《消防工作考核办法》，国务院已经组织了4次省级政府消防工作考核。考核过程中，地方政府和部门行业有关负责人建议国务院出台相关政策规定，为地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全国已有13个省份出台了消防安全责任制相关规定。《办法》起草历时一年半，起草工作组先后赶赴20余个省份，召开座谈会

4、30余场次，组织各类专题调研23个，形成重大调研报告5个。形成初稿后，先后两轮征求了31个省级政府、44个国务院相关部门、10个全国性行业协会、7家中央企业的意见建议。国务院办公厅组织进行了反复推敲和认真修改，形成了目前印发稿。起草过程02《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容1、坚持于法有据，以消防法、安全生产法等为依据，确保每一项职责都符合法律和规定。2、坚持目标导向和问题导向相结合，从建立健全责任明晰、无缝对接的消防安全责任体系的目标出发，着力解决消防安全责任制规定不具体等突出问题

5、。3、坚持分级分部门按职责细化各自责任边界，进一步明晰省、市、县、乡镇四级政府领导责任，从严界定单位主体责任，加大责任追究力度。010203《办法》的总体思路和主要内容第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则；第六章是附则，对专有名词作了解释。第五章是责任落实，规定了消防工作考核、结果应用等内容；第二章是地方各级政府职责，规定了省、市、县和乡镇政府、街道办事处消防安全职责；第三章是政府部门职责，规定了公安、教育、民政等13个具有行政审批职能的部门和发改、科技、工信等25个具有行政管理或公共服务

6、职能的部门的消防安全职责；第四章是社会单位职责，分3个层次规定了一般单位、消防安全重点单位和火灾高危单位的消防安全职责；《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容《办法》的总体思路和主要内容03《办法》的突出亮点《办法》的突出亮点第一，明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总原则。第二，明确地方各级政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导

7、责任。第三，明确县级以上政府有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。第四，明确坚持安全自查、隐患自除、责任自负，单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对消防安全全面负责。第五，明确坚持权责一致、依法履职、失职追责，对不履行或不按规定履行职责的单位和个人，依法依规追究责任。1、系统地、完整地明确了消防安全责任制的基本原则。在共同责任方面，《办法》明确提出，不

8、同层级政府在组织领导、消防规划等7个方面的共同职责。在省级政府层面，突出了宏观管理，明确了加强地方立法、加大消防投入等4项职责；在市、县级政府层面，突出了具体执行，明确了编制落实城乡消防规划、落实消防业务经费保障等7项职责；在乡镇政府层面，突出了群防群治，明确了建立消防安全组织、落实消防安全“网格化”管理等7项职责。2、进一步明确和细化了省、市、县、乡镇四级消防安全的领导责任。《办法》在明确3项共同职责的基础上，区分两大类分别