乡镇行政管理体制的改革

《乡镇行政管理体制的改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权人厦的基石，它处在新农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”（农业、农村、农民）问题与之休戚相关。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，虽然也具有行政环境、行政职能、行政领导、行政组织、行政人事、行政决策、行政心理、行政改革、行政文化、行政信息、行政监督、行政方法和行政效率等有关行政管理最i般的概念和原理，但也具冇执行性、直接性和不完整性等方面的特点。这些特点，在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，暴館出了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在:党政不分、党委权

2、利过分集中；人浮于事、管理方式陈IH；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政休制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表人会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会才盾加剧，工作难以正常开展筹等。这些问题存在的原因比较复杂,主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全血免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提岀了一系列新的挑战。（一）农村税费改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单-位，并逐步扩人到四川、重庆、甘肃、青海、山东

3、等16个省份。于2006年奋全国范围内取消农业税。农业税费改革的基本1=1的是减轻农民负担。农业税费収消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而來的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匮乏。乡镇政府除了配介税费改革的需要，进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿述乡镇债务等一系列问题。二、乡镇行政管理体制的现状（二）社会主义新农村建设当询，我国总体上已经进入到“以匚促农，以城带乡”的发展阶段,初步具备了加人对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨人

4、发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党屮央在十六届五中全会上做出了建设社会丄义新农村的币大战略举推。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全而进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:牛产发展、牛活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义I•分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。为

5、了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。（-）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务

6、办、安全生产监秤管理站、林业站、卫生院、屮学、屮心校、邮电所等；在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全牛产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都rti上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府rr•接管理的有政府办、农业服务屮心、计牛-办、计牛:服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商

7、所等机构,这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相冋的领导机构和内设机构，即均设有党委、人人、政府三人领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法笫110条规定「'农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性口治组织”，

8、因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系,但事实上儿乎都是领导关系）。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及