【精品】浅析治理理论与社会基层的治道变革

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1、浅析治理理论与社会基层的治道变革一、治理理论的主要观点在所有的文化和历史背景下，有一个摆在所有人类共同体面前的问题，即人类如何才能更好地组织他们的社会关系来增进个人和集体的安全和物质满足,这是对治理的永恒追问。20世纪90年代，治理理论对此做出了成功回答。何谓治理?治理就是各种公共的和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并R采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。其主更观点如下：(-)自下而上的参与治理理论提倡公民与公务员广泛参与公共事务，它寻求增加在组织事务和

2、公共政策形成过程屮所有公共部门员工的参与。它鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政,从而使公共行政更响应公众呼声和以顾客为屮心。Barber指出，政府的无能表现在三方面，即行政机构的瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生的危机，宜将“强势民主”建立在公民参与和公民义务上，而菲只是建立在个人良好品徳和利他主义之上。公民与基层行政组织互动就是在公民自愿组织的原则下通过公民的参与和监督使公共行政的服务和效率达到最佳。Ham指出：“官员在面临行政资源有限的情况下，总是比较习惯采用'控制'手段來解决问题，而非坚持公共服务理念的落实，也很少采

3、取鼓励公民参与的形式，长期看来，反孕生许多行政问题。因此，应当尽量加强公民个人与行政人员Z间的直接接触和互动的机会，使基层行政人员了解公民的意愿倾向，并引导和鼓励公民参与基层公共决策的制定和对决策执行的监督。Robert-B-Denhardt在《新公共服务:服务而不是掌舵》一文屮指出：“公务员的首要职责是帮助公民清楚明白地表达并实现他们的共同的利益，而不是试图控制或者掌握社会。新公共服务是建立在与公民对话的基础上。应当从我们能够提供或不能够提供某种服务转为'让我们i起判断下一步将要做什么，然后使它实现吧’”。彼得斯在对传统治理和全球行政改革进行多年潜心研究的基础上,提出了政府治理的

4、四种模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、管制型政府。It中的参与式政府模式相比It他政府治理模式来说，更注意到国家与社会间的关系以及广犬公众参与决策的机会。参与式政府致力丁•寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。其倡导者认为层级节制是最直接的罪恶，传统官僚体制这种层级节制的、由上而下的管理形态限制了员工对其所从事工作的参与。政府在制定政策时，必须就怎样才能从社团和个人那里寻求和接受意见做出决定。政府要强调发展第三部门，即有别于公共部门的非营利组织，来解决当代社会的许多问题。同时也要指导这些组织使之符合公民社会的价值要求，并且有能力去解决社会问题。参与模式

5、的出现强化了公民的作用，并试图以投票以外的方法来诱导民主参与。（二）政府与公民社会的合作与制衡“治理理论是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统”。由于国家的失效和市民社会的“不自主性”同时存在，一些社会、经济问题不能简单地借助自上而下的国家干预或凭借社会的自发调节方式得到解决，而国家与市民社会之间的合作却能够行之有效。正如著名政治学家Ilans,Kernan所指出的：“许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，但是由遥远的国家调节或间接的政治民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的权威，倒可以使问题得到解决，口组织治理网络作为一种合作性的共同

6、体能够使得理性的个人超越集体行动的悖论”。首先，公民社会与政府的合作有助于克服政府屮心所带来的国家失效。治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。所谓权力依赖指的是:致力集体行动的组织必须依靠其他组织，因为无论哪个组织，都不可能拥有知识和资源两个方面的充足能力來独口解决一切问题;为达到目的，各个组织必须通过与其他组织交换知识和资源，并且依据占有资源的多少确定自己的谈判地位。所以在治理过程屮，有的组织可能在某i特定的交换过程中处于主导地位,但不易轻易发号施令，因为任何组织都不会乐于一味地仰仗和屈从于他人，也会用拥有知识和资源的筹码对此加以抵制，因此治理也就总是一个

7、合作的过程。Jem,Koolnian指岀：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具”。所以在自组织治理的网络系统中，各子系统之间不存在简单的相互替代关系，只存在基于资源交换基础上的依赖共生关系。政府组织虽然在自组织网络系统屮充当着非常重要的角色，特别是在合法地使用暴力、决定重大的公共资源分配方向和维护公民基本权利、实现公平价值等方面，仍将发挥着其