中国经济毕业论文中国国有资产投资体制演变研究

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1、中国国有资产投资体制演变研究【摘要】国有资产投资体制是国有资本运营制度体系的重要组成部分，其发展与演变大致经历了建国初期的初步形成、计划经济时期的儿经反复以及改革开放后的儿次改革，冃前已初步形成了较为完整、适应市场机制的投资体制。整个过程体现出国冇资产投资制度向资木属性的I叫归，向着更有利于实现国有资产投资保值增值的1=1标不断演变。【关键词】国有资产投资体制制度变迁一、新屮国建立初期国有资产投资体制的形成建国Z初，新中国经济经历了战争的创伤Z后百废待兴，国家面临的首要任务就是重建与恢复国民经济，中央政府决定

2、统一管理全国的财政收支、物资调度和现金管理，初步统一了全国的财政经济工作。1950年3月，当时的政务院通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》，规定国营企业的投资必须按照全国财政预算及中央财经委员会批准的各期支付数虽来支付。Z后，中财委陆续颁发了《基木建设工作程序暂行办法》和《基木建设工作暂行办法》，建立起全国统一的投资管理制度与基木建设计划。1952年12月，我国成立了国家计划委员会，把全部限额以上项目决策权和设计批准权进一步向高度统一的方向集中。为了完成“一五”计划，1954年我国成立了国家建设委员会，进

3、一步加强了屮央对国家基本建设投资的集中统一领导。伴随着“一五计划”的实施，我国也初步建立起了以集中统一为主要特征的国冇资产投资体制。这一投资体制的集中统一特性表现在以下儿个方面:第一,投资项目的决策权与审批权集中于屮央，实行指令性计划；第二，基础建设投资资金集中于中央，山财政统收统支、无偿划拨使用；第三，対投资实行从中央到各部委的管理制度；笫四，基建物质由中央统一分配，实行计划调拨，施丄力量由国家统一安排；第五，成立中国人民建设银行，统一办理基木建设拨款，并实施财政监督。二、计划经济吋期国有资产投资体制的演变

4、计划经济时期国有资本投资体制的整个历史过程可以分为“大跃进”时期(1958-1960年)、经济调整时期(1961-1965)、“文革”时期(1966-1976)、“拨乱反正呻寸期(1977-1978)等共四个时期，演变过程呈现出放权、集权反复改革的特点。随着“一五”计划的完成，高度集屮统一的投资管理体制实行一段时间后逐渐暴露出了一系列的缺点，过于集中的投资体制缺乏灵活性，不利于因地制宜地对国冇资产投资进行管理，也难以调动部门、地方和基层单位的积极性。于是从1956年开始，国有资产投资休制开始酝酿改革。“大跃进

5、”时期，我国国冇资产投资体制进行了第一次行政性分权改革。为了适应大跃进高指标、高速度的要求，投资管理体制由中央和各部门集屮统一的“条条管理"制度转变为以地方管理为主“块块管理”制度；同时，国家下放了投资管理的部分权限，试行投资包干制度，即建设部门和就工单位在国家统一规定的范围内町以因地、因事制宜地修改和调整国家投资计划，自主调剂资金，改变了资金供应的办法；此外，国家还废弃了一批合理的规章制度，在一定程度上弱化了投资管理，并且取消了建设银行系的投资管理与监督职能，改归各级财政部门进行直接管理。因为受到当吋错误思

6、想的指导，“大跃进"时期的投资体制分权改革导致投资失控，造成一大批胡子工程，国有资产投资大搞重复建设、效率低下。国民经济调整时期，国家认识到了“人跃进"的错课路线，国有资产投资重新向集屮统一的体制回归。“大跃进”没冇给中国带来国民经济的“赶超”发展，反而导致了国冇资产投资的严重浪费，屮央决定重新回复集中统一的投资管理体制。采取了如下主要改革措施：上收投资管理权限，収消基本建设地方财政包T•的方式，恢复高度集中统一的投资体制；实行中央财政专项拨款制度，严格控制、严格规定基本建设的审批权限；恢复和重建国有资产投资

7、管理制度；重新纽•建国家基木建设委员会和建筑工程部，恢复建设银行的建制。通过一系列的改革，集小统--投资与管理的制度重新建立起來,而且其集屮程度超过了早期的投资体制,在国民经济调整时期发挥了重耍作用。“文革”时期，国有资产投资体制经历了笫二次分权改革，进入全面混乱时期。十年动乱时期的国有资产投资管理体制与我国政治、经济基本状况同样，都受到了巨大的破坏，组织管理体制基木处于加溃的无政府状态。国民经济恢复时期的投资管理制度被全部否定，投资管理权限被迫再度下放给地方，地方乂热衷于政治运动而基本不关注经济建设，国有资

8、产投资体制陷入全面混乱少失控的状态。“拨乱反正"时期，国有资产投资体制乂回归到集中管理状态。“文革''结朿后，混乱的国有资产投资体制在一定程度上得到了校正，中央开始整顿并回收下方的权限，开始了投资管理制度的全而重建工作。主要措施包括：对基木建设投资重新实现集屮统一管理制度，要求所有的建设项目都重新列入国家计划，经过批准才能开工建设，以增强对基本建设投资的控制；加强对基本建设项冃的分级管理、拨款监督为