中国行政管理支出

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1、中国行政管理支出的思考行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需耍的费用支illo财政行政管理支出的内容取决于国家行政管理机关的结构及其职能。我国财政的行政管理支出划分为行政管理费支出、公检法支出和武装警察支出三类。（一）行政管理费支出1.行政支出。此项支出包括各级人大机关经费、各级人大常委会和各级人大会议费、人民代表视察费、选举费等；以及政府机关经费。2.党派成本补助。此项支出是指各党派补助费、政协经费、人民团体补助费等。3.外交支出。此项支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会费等。（二）公检法支出1.

2、公安支出。此项支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练经费及其他公安经费等。2.国家安全支出。此项支出包括国家安全机关经费、安全业务费等。3.司法检査支出。此项支出包括司法检查机关经费、司法检査业务费、司法学校与司法检查干部训练经费及其他司法检查费等。（三）武装警察支出武装警察支出包括对内警卫部队的经费支出、边防部队和消防部队的经费支出。在我国，政府运行成本主要反映为行政管理支出。行政管理支出是政府履行其职能的一项必不可少的财力保证，具有纯公共支出和非牛产性支出的性质，它的存在对社会安定、人民牛存条件和环境的改善意义重大。

3、因此，对任何国家而言，具有一定的规模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理支出的非牛产性性质，则要求行政管理支出规模应有一定的限度。从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年來人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出td木的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7」％

4、以及美国的9.9%。我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高岀世界平均水平25%。多位专家认为，五大原因造成了行政成本支出居高不下。首先，机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因Z-o我国当前吃财政饭的总人数已达4000多力，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每二十多人就有一个属财政供养。其次，政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制其三，政府支出不公开透明。而且，预算编制不完整，对预算执行的监督不到位。我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。控制我国行政费川膨胀的仃效途径针

5、对现阶段我国行政费用不断膨胀的事实，我们必须采取得力措施。依据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费包干，结余留川；第二，部分经费包干，结余留丿山第三，总额控制，结余上缴。止如国家在通货膨胀时期耍实行紧缩的财政政策一样，在今后经济体制的转轨中，为了捉高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬描施，从严控制行政人员和行政经费。（一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，迓行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。（二）推进行政改革，秸简

6、机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。笔者认为，精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。--方而要确保正常的行政经费提供，按照“粘简、效能、簾洁、高效"的原则，保证必要的经费支出;另一方面，乂要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使川效率。（三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。（四）有效配置政

7、府资源,提高政府行政管理的效率。（五）完善预算管理制度，加强对财政收支的监管。1.制定细致的预算管理办法，明确各级领导的审批权限和范围，并承担控制预算的经济责任；2.建立增收节支的激励和约束机制；3.建立事中、事后监督制度；4.建立一整套政府采购管理制度，实行阳光采购。