会计研究论文论会计人员管理体制的研究

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1、论会计人员管理体制的研究［摘要］本文了当前我国人员管理休制存在的弊端，论述了改革会计人员管理体制的必要性，结合实行会计委派制的情况，对■进1步完善会计人员管理体制捉出建议。越，会计越重要。随着改革开放的不断深入和主义市场经济体制的确立，计划经济体制下产生的会计人员管理体制已经远远不能适应经济发展的需要，如何改革现行会计人员管理体制，下面谈1些具体看法。1、我国会计人员管理体制的弊端1999年10月31H新修订的《中华人民共和国会计法》指出：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》并未进1步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员

2、人事归属。现行会计人员管理体制是：“用人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行口常管理。业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。（1）会计人员双重身份，不利于会计人员按统1的标准和价值观实施会计监督。会计人员双重身份是指：会计人员1方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算、精心理财，另1方面乂要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会计法》赋予会计人员4个“有权”，即对不真实、不合法的原始凭证冇权不予接收，对违反会计法和

3、国家统1会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符，有权白行处理的应•当及时处理。但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，冇些会计人员也就“情不自禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为，1些会计人员也就“情不自禁”地”屁股指挥脑袋”，口觉不口觉地参耳做假账，协同作弊。于是也就出现了“顶的住的站不住，站的住的顶不住''的怪现象。（2）当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。长期以来，财政部门对会计人员1直是实行松散型管理，

4、即不管人事任免、职务晋升,也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财政部门也很难対-其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。（3）与政府部门职能转变不相适应。当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格、证卩的发放、会计证年检，冇时偶尔也会冇1些人员培训等具体繁琐的事务铮理上，至于监轉检查职能则很少，与106大提出的进1步转变政府职能的要求不相适应。“入世”示，我国资木市场范围逐

5、步扩人，跨国筹资与投资日益频繁，各国会计差异越小，就越有利于投资者和管理者评价和了解财务状况和经营成果，跨国公司的业务活动对全球经济的越来越大，要求各国会计尽可能协调偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际,企业将成为独立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系时，首先考虑白身的牛存和发展，然后才考虑整个社会和国家的利益，这样就使得企业与国家的经济利益变得越来越复朵。在这种新形势下，若要求企业的会计人员仍以“双重身份"参与管理与监督，则会使会计人员更加无所适从。要消除以上弊端，必须对会计人员管理体制进行改革。2、改革现行会计人员管

6、理体制的必要性改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带來了巨大的变化。105大提出的建立金业制度的标准（即产权明晰、权责明确、政企分开、管理）指明了企业今后改革和发展的方向。但是，由于我们处在新旧经济体制转轨时期，新的体制尚未完全确立，适应市场经济需要的体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了1些亟待解决的问题。特别是国有企业，由于投资主体不明确，所有者主体的缺位，国有投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象H益严重，引起社会的普遍关注。在1些行政事业单位小，由于内部控制制

7、度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚就'、“乱收费”、“乱摊派'以及私设“小金库"的问题较为突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯菲行为提供了便利条件。这些问题反映在会计上，则表现为：会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计工作基础薄弱，会计人员素质不高，某些单位的滥收滥支，挥崔浪费，贪污挪用公款，违法犯罪现彖屡见不鲜。会计信息失真，会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此，改革会计人员管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监怦约束机制，是增强政府宏观调控能力，改善会计人员理财坏境，捉高会计信息质量，促进党风

8、廉政建设，维护财经纪律，从源头上防止腐败的1项重要措施。同吋，改革会计人员管理体制，也是进1步加强会计人员管