作风建设的风向标

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1、土地出让金——作风建设的风向标摘要：土地出让金，作为一种土地收益，在调节土地市场供求、建立土地储备制度、充实政府财政收入、增强政府对土地市场调控能力等方面，发挥了积极作用，但是由于我国土地出让金管理存在诸多问题，使得其作用受到一定的限制，也一定程度上诱发了其他深层次矛盾，造成了政府个别官员的贪污腐败问题。因此，研究土地出让金管理存在的问题，分析原因及对策对我国各级政府的作风建设具有重要的意义。土地出让金可以说就是一个政府作风建设的风向标。关键词：作风建设土地出让金问题风向标一、土地出让金的概念界

2、定和理论基础1.土地出让金的概念界定一直以来，我国的土地出让金都没有一个统一明确的定义，由此导致各地在实践中对“土地出让金”理解和使用出现混乱，这是我国土地出让金制度的主要弊端之一。根据对相关理论与实践的研究，本人认为，土地出让金，又称国有土地使用权出让金，是国有土地一定年限内批租使用时交纳的包括地租和全部土地成本在内的总价款，或在土地出让（包括招拍挂和协议出让方式）时缴纳，或是在以转让、抵押等方式处置原划拨方式获取的土地使用权时必须补交的总价款。这里的土地出让金总价款包括土地所有权收益、土地投

3、资收益、土地管理收益和土地建设与保护补偿，是各类土地价值在社会管理中的体现。1.土地出让金的理论基础现代产权经济学认为，产权由权能和利益两部分构成。土地所有权、土地市场经营权和土地使用权三项权能构成我国土地产权的具体内容，这“三权"的分离组合形成了不同的土地产权结构，而不同的土地产权结构又会形成相应的土地利益分配格局。我国土地产权制度的特点是，一方面土地所有权高度集中而缺乏明确的人格化代表，导致农业资源无序配置；另一方面，土地使用权分属于不同的利益主体，权责利不对称，加深了农村土地所有权的虚化。

4、土地产权理论为出让金的存在提供了理论依据，用地单位使用国有土地必须向国家交纳土地使用权出让金。土地产权理论要求出让金必须是土地市场价格，以体现和反映土地使用权的价值，并符合市场供求规律，充分体现和保障国家作为土地所有者的权益，发挥市场的调节作用。因此，土地产权理论是土地经济学的基础理论，出让金产生的实质是土地产权交易的结果。二、土地出让金管理存在的主要问题自1987年我国出现国有土地使用权出让金（以下简称出让金）这一新的土地使用收费方式以来，土地出让金制度逐渐确立，盘活了全国的土地资源，给我国的

5、经济社会发展带来了深远的影响。与此同时，随着出让金收入规模的日益增大，及其在地方政府预算外收入中所占比重的增加，出让金存在的问题也越发凸现出来。大量的官员经受不住巨额回扣的诱惑，对于出让金少收甚至是不收，作风问题在糖衣炮弹面前已经严重显现出来！同时个别官员为了贪图一时的政绩，不顾国家和人民的利益，胡收乱收取出让金，这不仅严重扰乱了土地交易市场，也同时使国家流失了大量的财政收入。因此，土地出让金管理可以说就是地方政府作风建设的风向标。1•出让金带来的丰厚财政收入，诱发了地方政府的短期行为大量卖地和

6、地，一次性收取40-70年的出让金，为地方政府充实财政收入提供了机会，现届地方政府就可能运用各种手段扩大土地批租量，获得短期高额收益，这将使以后各届政府无法实现收益共享。这种“寅吃卯粮”的做法,既有悖于“代际公平性又有损于土地资源使用的有效性。2•出让金收益分配机制不合理，影响土地出让整体效益用计划经济的办法低价征地，用市场经济的办法高价出让，客观上形成了多占地多得益的机制，既诱发了地方政府批地卖地的冲动，又为“寻租"提供了条件。土地资本巨额增值收益，大部分被开发商和地方政府所获取，而被征地农民

7、只能得到低额的补偿费，远不能弥补农民的权益损失，这使得农民与地方政府因征地补偿问题而矛盾突出。另一方面，地方政府所得的那部分出让金主要用于城市开发和土地开发，出让金分配向城市倾斜，城市的工业化、城市化飞速发展，而农村却出现了大量就业无门、社保无份的失地农民,农村建设也严重缺乏资金投入。在工业化和城市化过程中，农民并没有充分分享经济发展带来的成果，城乡二元分割的体制裂痕在继续扩大。1.土地出让金制度不完善，易引发出让金流失和官员寻租土地要素的非完全市场化使政府在征地供地过程中居于主导地位，而征收的

8、出让金又缺乏严格的监督管理，导致一些地方政府违法违规出让土地，擅自减免出让金等,使出让金大量流失。与之相对应的是官员寻租和腐败现象频频出现。现有的土地出让金制度为政府官员的寻租活动提供了巨大利益空间和权力发挥作用的活动空间，涉及土地的腐败案件数量多，涉及金额大，涉案人员职务高，而且容易发生窝案、串案。三、规范土地出让金管理的几点措施1•土地出让金全额纳入预算，实行“收支两条线”管理严格按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号），将政府以出让等方式配置国有土地使