入轨上路,为和谐社会提供体制保障

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1、为“入轨”“上路”提供体制保障高尚全中国改革开放已进入二十九个年头。在这二十九年中，中国的面貌发生了翻天覆地的变化。屮央明确提出，在当前和今后要实现两大战略任务：一是“入轨”——真正转入落实科学发展观的轨道；二是“上路”一一走上和谐社会Z道路。如何为入轨上路，提供体制保障？我讲几点看法。一、“入轨”“上路”:中国经济社会发展的基本脉络中共中央十一届三中全会做出了把工作重心转向经济建设的重大决策。这是中国的历史拐点。到1992年的十四大，我们党更系统地提岀，我国经济体制改革的口标是建立社会主义市场经济体制；党的I•六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央集体提

2、岀了坚持以人为本，全面协调町持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的战略举措。改革开放有力地促进社会生产力的发展，增强了国家的实力，提高了人民生活水平。如果没有改革开放，就没有中国的今天，我们虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但是述很不完善，存在的问题和体制性障碍述很多，需要不断完善。改革是无止境的，完善也是无止境的。不能认为在市场经济体制初步建立后，市场化改革就结束了。因为生产力和生产关系的矛盾永远存在，经济基础与上层建筑Z间的孑盾也不会消失。因此，改革必须长期毫不动摇地坚持下去。屮国的改革发展走到今天，所面临的矛盾与问题与三十年前已大不相同。三I•

3、年前人们最迫切要解决的问题是温饱问题，是吃饱饭的问题。而H前人们最迫切要解决的问题是基本公共服务的供给问题，是分享改革发展成果的问题。温家宝总理在今年年初发表的《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的儿个问题》文章中，指出了我国在构建和谐社会进程中的两大任务。除了解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富外，另外一个就是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实解决基本公共服务的供给问题，既对经济发展有重耍意义，更对人的全面发展有重耍意义。二、深化改革：为落实科学发展观和构建和谐社

4、会提供坚实的体制保障口前我国仍处在社会主义初级阶段，仍然是一个发展屮国家。我们面临着前所未有的机遇和挑战。落实科学发展观，构建和谐社会，说到底要靠深化改革。第一，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，实现经济的可持续增长。要做到这一点，关键是毫不动摇地坚持市场化改革，进一步完善市场经济休制。口前小国的经济增长方式仍然是一种粗放式，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低产出”为特征的“三高一低”上。从目前的资源消耗速度与坏境污染速度看，经济增长难以持续。这就是为什么中央一再强调耍切实转变经济增长方式的重要原因。但是，要转变经济增长方式，必须改革现行的经济体制，

5、把政府主导型的经济增长转变为由场主导型的经济增长，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。只有这样，才能有效弱化经济增长的速度，强化经济增长的质量，实现又好又快发展。完善市场经济体制还必须在核心领域和关键坏节的改革上有实质性突破。第二，加快建设公共服务体系。由于多种原因，我国现实的基木公共服务供给与广大社会成员的实际需求尚有很大差距。这既不利于经济的可持续发展，也不利于建设和谐社会。建设公共服务体系，为广大社会成员提供基本的公共服务,对缓解贫富差距、城乡差距和区域差距等具有重要作用。当前尤其要做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保和公共安全等方面的

6、改革工作。要让广大人民群众更好地分享改革成果。在这一过程中，必须防止某些利益集团以假“改革”之名行“牟利”之实，直接对“困难群体”进行剥夺；特别是在教育、医疗、市政等公共服务领域，要防止权力“寻租”的现象。第三，积极稳妥地推进政治体制改革。中国政治体制改革与经济体制改革一样，都是社会主义制度的“自我完善”，耍在宪法精神和框架内，稳步、有序地推进。从目前具体情况看，社会不同层面的政治诉求的整合机制，社会新的基木价值观、执政党的执政方式、对政府权力与责任的有效监督、以个人产权保护为基础的公民基本权利的切实保障，•正在成为启动政治体制改革的基本内容。构建和谐社会的体

7、制保障，是一项长期而艰巨的任务，又是一项十分紧迫的现实任务。这耍求我们既不能凶其长期、艰巨而推迟、延缓改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空谈，不回避矛盾，扎扎实实地研究，脚踏实地地推进，应成为我们毫不动摇地坚持深化改革的基本立场和精神。三、政府转型：“入轨”“上路”的关键一个高效的公共服务型政府，是完善的市场经济的必需，也是社会公平正义的前提，更是形成国家现代治理结构的基础。因此，从实际出发，必须切实推进行政管理体制改革。这是落实科学发展观和构建和谐社会体制保障的关键。第一，要加快政府职能转变。政府改革的目标是建设一个行为规范、工作透明、勤政高效、清正

8、廉洁的人民满意的政府。耍坚持创新政府管