全州农村公路养护体制改革调研

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1、全州农村公路养护体制改革调研一、基本情况1、农村公路的现状截止2010年底全州现有公路里程8980公里，其中：国道411.055公里，省道1073.6公里，县道677.1公里，占总里程的75%;乡道980.502公里，占总里程的10.9%;村道5736.7公里，占总里程的63.9%;专用道101.1公里，占总里程的1.1%；o等级公路4167.6公里，占总里程的46.4%;其中“一级公路12.054公里，二级公路571.307公里，三级公路1002.37公里，四级公路2581.861公里,等外公路4812.4公里,占总里程

2、的53%。全州36个乡镇所在地全部通了四级以上沥青（水泥）路，430个行政村全部通了公路，其中308个村通了油路或水泥路，实现了通畅，占总数的71%;122个村通了公路，实现了通达，占总数的28.8%。基本实现了全州乡乡通油（水泥）路、村村通公路的目标。州境内有各类桥梁441座11973延米。2010年全州下达养护计划里程5848.107公里,（其中:县道1244.063公里，乡道1341.365公里，村道3262.679公里）。2＞农村公路管养情况（1）路政管理机构机构设置及队伍建设情况。海南州路政管理所于2008年5月

3、成立，编制5名，现有人员5名人员已全部办理执法证并已开展工作；各县除同德以外，其他四个县已设立了路政管理机构，其中贵德路政所于2011年2月成立，调配人员9个(四个由运管所人员兼职，三个由养护队调配，两个借聘社会零就业人员)；贵南路政管理站现有人员6人，专职人员3人，兼职3人；共和现有编制及人员4人，取得执法证的专职人员2个；兴海路政管理所于2010年成立，调配人员5个(其中运管所兼职人员2名，养护队兼职人员3名)；同德无路政管理机构，路政工作现有交通局分管领导和养护队7名人员兼职。(2)养护机构人员设备海南州养护队人员7

4、4人，其中固定职员男31人，女7人，管理人员男5人，本科有3人，大专学历17人，合同制男14人，女6人。聘用人员男11人，女5人。财政供养人员9人，养护费供养人员54人。全州养护机械设备44辆省厅配备25辆，自购19辆，其中沥青洒布机4辆，装载机9台，自卸6辆，压路机2台，挖掘机5台，推土机1辆，刮路机4辆，包车2辆，翻斗车1辆，振动板2辆，发电机1组，农用2辆，四轮拖拉机1辆，宇通客车1辆，皮卡载货车1辆，夯实机1台，轿车1辆。(3)全州公路养护的情况目前分析发现，养护管理工作面临诸多困难：养护资金不足，农村公路养护管理

5、机构不健全，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后等，种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。1、村级道路的管理机构、人员、经费基本上没有落实，重建轻养的现象十分突出。2、养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，工程质量缺乏保证。3、养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。现在所使用的养护工程机械基本上都是十几年前配置的机械，都巳经到了报废的年限。一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规

6、范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加了工程成本，-定程度上影响了正常的施工进度。(4)养护资金的构成农村公路养护资金是由省财政补助资金、地方财政补助资金二部分构成。1、省级交通主管部门在统筹安排养护费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每公里3300元，乡道每年每公里1600元，村道每年每公里2662、公路局负责向省财政厅上报农村村公路建设、养护计划,协调落实相应的补助资金。3.各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要,统筹安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。二、养护、

7、路政存在的主要问题1、养护存在的问题一是重建轻养。首先农村公路以建代养、重建轻养的现象普遍性存在，大部分农村公路资金和人力的投入远远大于养护的投入。其次养护经费不能及时足额到位，各县养护经费是通过财政下拨，各县养护经费到位几乎到年底，公路养护高峰期资金不能及时到位导致公路养护成效低，公路使用寿命缩短，经济效益和社会效益不能充分发挥。再次公路建设“三分靠建，七分靠养”,而现在的实际状况是“七分靠建，三分靠养”，管理几乎缺位。二是养护经费的补助标准低。养护资金实际需求远远跟不上养护实际发生的费用。三是养护费存在养人的现象。我州

8、五县的养护队体制存在事业单位企业化管理，各县养护队人员编制少，且养护人员的工资和经费几乎没纳入财政预算，普遍存在养护费养人不养路的现象。四是养护管理方式单一。农村公路养护管理目前单靠交通部门完成的。交通局受人员经费限制不能面面俱到，《公路法》明确规定，县级公路县养，乡道乡养，对乡镇政府在县乡公路养护中的