清华大学社会优抚

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1、社会保障学概论第一节　社会优抚概述一、社会优抚的概念1、基本概念社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。优抚是优待和抚恤的简称。优待是指按照国家规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。社会优抚并非是我国特有的保障制度。随军队的产生而产生。第五章社会优抚2、性质优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的

2、一项行政管理，也是整个社会保障体系中的一项特殊社会保障。为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?(1)与其他社会保障内容相比，社会优抚不论就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来执行的特点。(2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性，没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本性的改变。也就是说不论是在计划经济条件还是在市场化经济条件下，作为国家的行政机关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措施，搞好优抚对象的社会保障。第五章社会优抚(3)以复员军人的安置工作为例，说明社会优抚工作不能因为社会经济转型而改

3、变其行政性很强的特点。二、社会优抚的含义、特点及性质1．社会优抚的含义社会优抚保障是国家和社会应负的责任；社会优抚制度按照国家的法律、法令和有关政策加以实施；社会优抚的对象是一个特殊的群体。2．社会优抚的特点（1）综合性。既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。（2）褒扬性。社会优抚工作，在很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。第五章社会优抚（3）法定性。社会优抚，从其对象、范围、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全；（4）优待性。相对于其他

4、保障项目而言，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚；（5）保障对象的特殊性。优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全作出牺牲和贡献的特殊社会群体；（6）保障资金投入的特殊性。国家各级财政投入是优抚保障资金的主要渠道。第五章社会优抚第二节　社会优抚的条件和内容一、社会优抚的对象1、定义：为社会作出过特殊的贡献，包括贡献者本人，也包括贡献者的家属。2、分类按社会优抚内容的不同可分为三种类型。（1）优抚对象。是指现役军人家属（包括武装、消防民警）和在乡的老红军、老复员退伍军人等。（2）抚恤对象。是指对因公牺牲病故军人家属和革命残废军人实行的抚恤。

5、具体包括：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残废军人。（3）安置对象。是指对退出现役的军人安置。第五章社会优抚哪些人有资格成为社会优抚的对象？在我国，主要包括中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属社会优抚的享受对象并非仅限于为军人及其家属，还包括中国人民武装警察部队。第五章社会优抚二、社会优抚的内容1、一般的内容优抚保障一般包括死亡抚恤、伤残抚恤、和社会优待三个项目。社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策。2、我国现阶段的内容根

6、据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国兵役法》以及《军人优待抚恤条例》的规定，我国的优抚工作主要包括社会抚恤、社会安置、社会优待以及开展拥军优属活动等四个方面。国家对这几个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定。不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异。第五章社会优抚（1）社会抚恤死亡抚恤：指的是国家依法对死亡的现役军人家属提供资金以保障其一定的生活水平。包括一次性抚恤和定期抚恤两种。现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照规定享受抚恤。第五章社会优抚烈士（一）对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的

7、；（二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；（三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件死亡的；（四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验死亡的；（五）其他死难情节特别突出，堪为后人楷模的。现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。因公牺牲（一）在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；（二）被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；（三）因患职业病死亡的；（四）在执行任务

8、中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；（五）其他因公死亡的。现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的