海事管理概论

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1、2021/10/51第一章海事管理概述E-mail:oceansky465@yahoo.cn海事管理概论2021/10/5海事管理概论2Contents海事管理的概念1海事管理机构与组织2海事管理国际规约3海事管理国内法律法规42021/10/5海事管理概论3第一节海事管理的概念海事管理是指以船舶安全监督管理、船舶防污染监督管理和通航安全保障、行政执法等活动的总称目的：航行更安全水域更清洁2021/10/5海事管理概论4一、海事管理的概念海事管理是研究辖区海事监管特点，贯彻落实海事法规的专业管理部门，为海事执法类内设

2、部门。对海事业务进行专业研究、指导、监督和管理，具体承担船舶监督、危险品和防污染管理、船员管理、通航管理、航运公司安全管理体系审核管理等海事监管业务的专业管理职能和口岸有关管理职能。1.海事管理是国家政府的行政活动。主要是海事行政许可、海事行政处罚等行政执法活动，也包括海事行政计划、指导、行政合同等非直接产生法律效果的活动；2.海事管理以保障水上交通安全、防止船舶污染水域环境为目的。2021/10/5海事管理概论5二、海事管理的作用与特点国外海事管理的作用与特点：2004年的一项调查研究显示，国际海事组织现有的164

3、成员国或地区中148个国家和地区已经建立了相应的海事管理机构（尼泊尔等内陆国家未提供海事行政管理机构）。1.海事管理机构的职责各国海事管理机构的职责都涵盖了海事管理的基本核心职责，即船舶航行安全与海洋与环境保护。具体而言，包括在涉及船舶建造、检验发证、适航性、船员（引航员）培训及发证、适任、海上交通（通航秩序）、航海保障（助航设施、航测）、搜寻与救肋、船舶防污染等方面实施船旗国、港口国和沿海国监督管理。履行上述职责的主要目的：1）满足代表国家履行相关国际法、国际公约规定的缔约国的职责和义务的需要。2）满足贯彻执行国家

4、有关法律、法规的需要。2． 从海事执法体制来看世界各国的执法体制是基本类似的，即海上安全和防治船舶造成污染的职责都是由政府交通主管部门来承担的。海上交通安全和防治船舶造成污染等涉海事项是由政府交通主管部门负责的国家或地区占95%，其中由中央政府交通主管部门负责的有133个国家或地区，占90%以上；由地方政府交通主管部门承担的有8个国家或地区（主要是赞比亚、约旦、格林纳达等航运不发达的小国），占5%。即使是美国海岸警备队，以前也是一直由联邦运输部管辖的。这是考虑到水路交通运输和海事管理的内在有机联系，即使所有海上各类活

5、动都是通过船舶这一基本载体和船员这一主体进行的，抓住了船舶和船员的管理，也就抓住了海事执法的中心环节。所以，海事执法都是由船舶、船员的管理机关作为主体，并扩展到其他海上管理领域，这也就形成了世界绝大多数国家由政府交通主管部门管理海事这一基本模式。3． 从海事管理职能实施主体来看由于各国历史、政治、文化、经济发展的不同，特别是航运业，船舶拥有量、船员数量、港口吞吐量等发展的不同，一些国家在政府的交通主管部门专门设立海事管理机构，一些国家则由交通主管部门下的航运、航通等部门负责海事管理。设立专门的海事管理机构的国家主要航

6、运业发达的国家，包括我国在内的10个拥有船舶吨位最大的国家和10个海运货物量最大的国家。4． 从执法的性质来看143个国家的海事执法几乎都是政府经济、技术执法，占99%，如亚洲的日本和新加坡，欧洲的英国、法国、瑞典，大洋洲的澳大利亚等。这里仅以是日本为例，日本海上保安厅是日本国土交通省管理的一省局，海上保安厅长官必须接受国土交通大臣指挥监督。目前日本海上保安厅主要事务包括执行海上法令，维护海上交通秩序和安全，海难救助，防止海洋污染，维护海上治安，确保海上安全等。值得注意的是，由于“海上保安厅”是不国土交通省下属的行政

7、管理机构，该机构虽有武装，但又不属于武装力量。因此，是本经常使用海上保安厅的力量来完成一些敏感任务，比如争议海域的巡逻、争议岛屿的管理等，可以避免使用武装力量带来的许多不便。只有2个国家（危地马拉和美国）的海事执法具有军事性质。危地马拉海事执法的军事性质是由其长期处于军人独栽统治的国家政体所决定的，而美国海岸警卫队在“9•11”事件后由隶属交通部调整到国土安全部。相对于其他国家和地区而言，这两个国家只是特例。2021/10/5海事管理概论6我国海事管理的作用与特点1．海事管理的经济性主要体现在海事管理机构主要为国家

8、海洋经济活动服务，特别是为海上交通运输提供了保障2．海事管理的技术性主要体现在海事管理的内容和手段具有很高的技术含量。3．海事管理的涉外性主要体现在海事管理机构的职能涉及国家间事务，目的是维护国家主权和国家海洋权益。4．海事管理的公益性主要体现在海事管理机构的一项重要职责是航海保障工作。5．海事管理的整体性主要体现在海事管理机构的管辖水域涉及海