全面建立河长制工作中期

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1、全面建立河长制工作中期评估技术大纲水利部发展研究中心环境保护部环境规划院2017年11月一、评估背景1二、评估依据1三、技术要求2（一）评估思路2（二）评估原则2（三）评估范围3（四）评估内容3（五）评估方法3四、评估指标与赋分说明4（一）评估指标体系4（二）赋分说明5五、评估基础信息统计9（一）工作方案到位基础信息表9（二）河长体系和责任落实到位基础信息表9（三）相关制度和政策措施到位基础信息表10六、组织实施11（一）工作组织11（二）进度安排11附表：全面推行河长制工作中期评估基础信息表（式样）……13附件：XX省（

2、自治区、直辖市）全面建立河长制工作中期自评估报告编写提纲19II一、评估背景2016年“月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016）42号，以下简称《意见》），对全面推行河长制作出了总体部署，提出了目标任务和明确要求。2016年12月，水利部、环境保护部联合印发《贯彻落实v关于全面推行河长制的意见＞实施方案》（水建管函〔2016〕449号，以下简称《实施方案》），明确提出“水利部、环境保护部将在2017年底组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估，2018年底组织对全面推行河长制情况进

3、行总结评估。”根据上述要求，水利部、环境保护部组织相关单位，对31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团（以下简称各省份）全面建立河长制工作进展情况进行中期评估，总结经验、分析问题、提出建议，为全面推进河长制落地生根、取得实效提供技术支撑。二、评估依据1.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知（厅字〔2016）42号）2.水利部环境保护部关于印发贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案的函（水建管函（2016〕449号）3.水利部办公厅环境保护部办公厅关于建立河长制工作进展情况信息报送制度的

4、通知（办建管函（2017）48号）1.水利部办公厅关于印发全面推行河长制工作督导检查制度的函（办建管函（2017）102号）2.水利部办公厅关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知（办建管函〔2017）544号）3.水利部办公厅关于明确全面建立河长制总体要求的函（办建管函（2017）1047号）4.各省份印发的全面推行河长制工作方案三、技术要求（一）评估思路根据中央全面推行河长制工作部署和要求，重点围绕工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位（以下简称“四个到位”）和相关工作目标

5、任务，采取“自评估、第三方评估”相结合的方式，以省份为评估单元，对全面建立河长制工作进展情况进行中期评估，提出评估意见。（二）评估原则客观公正。以各省份开展的实际工作为依据，对各项工作进展情况进行客观分析，提出的评估结论真实可信。上下联动。以省份为评估单元，按照中期评估技术大纲要求，统计和填报数据，开展自评估。中期评估具体承担单位组成核查组，对各省份进行抽样核查。根据自评估报告和核查报告，形成评估报告。有序推进。严格按照时间节点的要求，做好相关信息数据的收集、填报、统计、上报、核查和评估报告编制工作，确保按期完成中期评估任

6、务。（三）评估范围中期评估范围为31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，重点是2017年年底前全面建立河长制的23个省份。数据采集时间截至2017年12月31日。（四）评估内容主要包括工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位以及基础性工作开展情况、河湖管理保护成效等六个方面。（五）评估方法采用定性与定量相结合的方法，以定量评估为主。根据中央全面推行河长制工作任务及要求，将需要评估的内容细化分解为单项评估指标，根据每项指标工作进展情况进行赋分，所有得分合计为评估总分值，量化反

7、映各省份工作进展。在评估指标体系中设置4项约束性指标，即：省、市、县、乡工作方案全部由党委或政府正式印发；总河长和分级分段河长全部设立；县级及以上河长制办公室全部成立；省级全部出台中央及水利部、环境保护部《实施方案》要求的六项制度。自评估和第三方评估相结合。以省（自治区、直辖市）为评估单元，各省份开展自评估，各项指标赋分要说明赋分依据并有相关证明材料；第三方（水利部发展研究中心、环境保护部环境规划院）组织对各省份自评估进行抽样核查，形成核查报告；根据自评估报告和核查报告，形成评估报告。四、评估指标与赋分说明（一）评估指标体

8、系评估指标体系设置3层。第1层为目标层，表征指标为全面建立河长制工作完成情况，以百分制表示。第2层为准则层，共设置6方面评估内容。第3层为指标层，进一步细化准则层的各项内容，共设置26项评估指标。经综合分析确定各项评估内容及指标分值见表1。表1全面建立河长制工作中期评估指标体系序号准则层评估内容分值指标