台湾土改与大陆土改的比较及启示

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1、台湾土改与大陆土改的比较及卅示【摘要】台湾的三次十•地改革被称为成功的典范。而今，党的第十七届三中全会做出了《屮共中央关于推进农村改革发展若T•重大问题的决定》，发起了新一轮的农村土地改革。从台湾土改中借鉴经验，对于势在必行的新土改某种程度上有一定的作用。【关键词】土地改革阶级农民地主权利在抗战时期，国民党和共产党都曾对封建土地制度进行过改革，然而一个失败，另一个却获得成功。当国民党败退至台湾后进行的三次改革，不仅对台湾的农业、工业，乃至整个社会的进步都产生了十分重要的作用，在国际社会的评价上，也被称为成功的典范。而仅与台湾一海峡之隔的人陆，在同样的时间里，也曾进行

2、过类似的土地改革，但评价远远没有台湾的高。而今，党的第1-七届三屮全会做出了《屮共屮央关于推进农村改革发展若干重人问题的决定》，发起了新一轮的农村土地改革。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出完善农村土地承包政策；引导和规范农村集体经营性建设用地入市；完善农村宅基地管理制度和加快推进征地制度改革。由此，希望通过对台湾土改与大陆土改的比较，获得一定的启示和借鉴的经验。一、台湾三次土地改革的内容1.背景中华民国时期，孙屮山提出的“平均地权”和“耕者有其皿”的土地改革主张，经蒋介石政府施行，具体为“二五减租”，即地租减低至不超过总

3、收获的37.5%°但由于蒋介石政府只确立了在部分地区的统治，其余大部分地区只是名义上受其控制，加上减租政策设计不妥，致使减租政策未能得到普遍推行，这场土地改革以失败而告终。虽然国民党在人陆土地改革失败，却在一定程度上为后来台湾土改的成功奠定了基础。2.第一次台湾土地改革1949年，国民党败退至台湾后，即着手进行台湾经济的重建工作。当时台湾的土地制度极为不合理，22%的地主掌握着全部耕地的56%。吸取在大陆惨病的失败教训，国民党决定通过三个阶段来完成第一次土地改革。第一步是“三七五减租”，即从法律条例限定租额，地租不得超过全年主产品收获量的37.5%,减轻农民的负担。

4、第二步的“公地放领”是将“公地”出售给农民，地价为耕地主要农作物产品全年收获量的2.5借。第三步是“耕者有其田”，地主可以保留政府法定田地数额，超过部分一律由政府征购转卖给尚未获得土地的农民，地价按耕地产品的2.5倍计算。这次土地改革使得相当一部分农民获得了土地，极人地调动了积极性，粮食产量从1953年起出现了长达16年的持续增长。3.第二次台湾土地改革自20世纪60年代以来，台湾逐步推行工业化，经济重心转向了现代化的工业，浜至在某种程度上采取了牺牲农业的政策，在工业以双位数增长的同时，农业却出现了负增长。在此情况卜，台湾当局于1982年正式确立了第二次土地改革方案

5、。鉴于小土地私有制限制农III经营而积扩大的情况，第二次土地改革的主要内容之一•就是推行农地重划和辅导小农专业。同时改革继续推广了“共同经营”“专业区”“委托经营”等经营方式，促进农业耕作机械化和产品商业化，提高农民的务农意愿。第二次改革企图将十•地化零为整，扩人农业经营规模，然而山于农民不愿意岀售狭小耕地，改革成效不尽如人意。4.第三次台湾土地改革随着台湾经济转入示工业化时代，“耕者有其田”政策严重制约土地流转制度的改革，导致农地制度的佃•化。因此2009年，台湾当局推行“小地主、大佃农”政策，这是国民党的第三次台湾土地改革。由于笫三次改革时日尚短，结果如何不可预

6、知，但是就个人看来，耕地的松散不利于机械化和科技化生产，抗风险力缺乏。同时，为大仙农企业化经营提供辅导与补助一定程度上使得更多的农民因为耕地的面积或贫瘠而无法受到帮助，致使差距加人。二、人陆三次土地改革的内容1.背景1921年7月23H,中国共产党第一次全国代表大会召开，此次会议确定了党的名称为“中国共产党”，但并未提及土地改苹问题。1927年的“八七会议”最终明确了“没收人地主土地”、“耕者有其

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8、”、和“土地国有”的基本原则。然而王明等人在共产国际支持下，夺去了中共中央的领导权，推行一条更“左”的教条主义路线，损伤了农民的生产积极性,造成根据地严重缺粮，再加上

9、李德等人在反“围剿”作战中的战略失误，红军被迫长征。中央红军到达陕北后，纠正“左”倾错课的同时，还根据当时的国情对土地政策做出來相应的调整，在陕甘宁地区实行了“二五减租”，改善了根据地广人农民的生活。2.大陆第一次土地改革1946年到1956年，中国共产党实行了第一次土地改革。这一轮土地改革分三个阶段,第一阶段是不触及中农和富农的利益，让广大贫农获得土地，从而拥有了广泛的群众基础。第二阶段是在屮共夺取政权后，在全国推行的土地改革，推翻了乡村IH秩序，建立了新的基层政权组织。第三阶段即通过“集体化”，建立了农村土地集体所有制。第一次土地改革执行的较为彻底，为中国的