从中美育种体制比较谈种业体制改革

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1、从中美育种体制比较谈种业体制改革贺利云［内容摘要］育种体制制约了当前种业的发展，本文比较屮美在育种分工、育种投入、育种评价、育种科研成杲知识产权归屈和育种科研成杲转化机制五方面的差距，并提出将公共育种定位于“基础创新者、填空补漏者，服务提供者”的角色，改革现有农业科技投资体制，将公共育种和商业育种分开，加大基因工程、先期育种等基础研究比重，减少应用性研究投资比重，科学设置科研考评指标，健全公共财政资助开发的农业科研成果归屈和利益分享制度，完善各种形式的科研转化机制。关键词:育种体制;科研评价机制;转化机制;知识产权管

2、理我国是一个有着13亿人口的大国，农业具有不可动摇的战略地位，种业是农业屮的根本和基础，是关系国家粮食安全和农业发展的核心问题。2000年《种了法》实施以來，特别是2006年国务院办公厅卬发《关于推进种了管理体制改革加强市场监管的意见》以來，种业体制改革步伐加快。但随着农业对外开放不断深入和全球化进程加快，当前种业面临着跨国金业的严峻挑战，口前普遍存在着品利创新能力不强、种子质量参差不齐、供种能力不稳等问题，其背后的关键问题Z—是育种体制制约种业发展。目前，科研单位大量从事商业化育种，品种同质化严重，突破性品种少，基

3、础性、创新性研究少；企业投入科研的动力不足，也难以吸纳高端育种人才。造成此种现状的主要原因在于，我国育种体制没有理清公共育种和商业育种的关系，育种体制的战略布局混乱。通过比较我国与美国的育种体制，可以发现我国在育种分工、育种投入、育种评价、育种科研成果知识产权归屈和育种科研成果转化等五个方面有明显茅距。明确了差距，对种业体制卜•一步改革方向，重构育种体制的战略布局是很冇帮助的。—、育种投入机制（一）美国：商业育种主要在企业美国商业育种80年代以前以政府为主导，自80年代转向企业，直至90年代才真正以企业为主导。197

4、0至1996年，私人部门在农业研发上投入的资金从1970年的20亿美元增长到1996年的42亿美元，而联邦和州的研发投入自1978年至1996年，一直徘徊在25亿美元左右。⑴私人部门在作物育种研发上的投入也表现了同样的趋势，见下图。私人部门在作物品种上的研发投入从80年代晚期超过公共部门的研发投入单位，百万美元/年份歙齬恋蠶滌解鶴鄰報嚮磁題薦浮和和扩展部、美国农业部'图：美国育种研发趋势变化⑵另据美国农业部的一项调查研究显示，私人机构每年花费在植物冇种研发方面的费用为3.38亿美元，占公共机构和私人机构每年在育种方面

5、总花费的61%,而公共机构的花费估计约为2亿美元，占39%⑶。在联邦政府的开支中农业的财政预算占2.5%。⑷这种转变一方面是源于美国实行了植物新晶种保护，建立了实用专利、植物专利、植物新品种保护三重保护的知识产权保护体系，激励了私人机构的商业化育种等因素，但更重耍的是国家的育种投入也做出重大调整，在1980年美国国会通过了《Stcvcbson—Wydlcr技术创新法》明确规定联邦政府对国家投入的科研成果的转化负冇责任，要求政府部门推动联邦政府支持的技术向地方政府和企业转移。(二)我国：商业化育种主要在科研单位在我国，

6、农业科研的财政拨款1996年为27.54亿元，1997年农业科研占国家财政总支出比例为0.33%,农业研发投资经费紧缩也使得-•些科研单位不得不通过经营品种來创收。加上，育种投入导向上过份重视应用性研究，导致我国88%的农作物杂交品种由科研单位选育。企业对于育种的投入非常少，现有8721家种了企业中绝大部分靠购买品种进行生产经营，具有科研育种能力的只有95家企业，并且科研投入严重不足，如最具研发实力的登海种业每年品种科研投入也仅2000多万元，占其销售收入的5%,其他4家上市种子企业的科研投入不足3%o二、育种分工机

7、制(一)美国：公共育种与商业育种分工合理美国公共机构和私人机构育种定位准确、分工明确。公益性农业公共研究机构主要分为三类：美国农业部农业研究局、州农业试验站和大学。在育种方面，公共机构不仅在育种方向上与私人机构有明显不同，重点承担具有基础性、探索性、前瞻性的公益性研究，以及难以很快产生经济冋报的研究项目。且在这些公共机构内部还有相对分工。1.公共机构基础研究主要集中在种质资源收集与增强、基因工程、先期育种等方面。如基因工程，美国国家科学基金会、美国能源部和农业部共同投资启动了国家植物基因组计划，从1998年开始实施了

8、两期，第一期(1998-2003)花费四亿，第二期(2003-2008)花费十三亿，主要研究基因组结构、功能性基因组学研究，玉米、南芥与水稻的所有基因功能等⑸。再比如种质资源的收集，从19世纪开始美国政府资助大规模的育种研发，政府要求驻外领事和海军从国外收集种原并启动了庞大的“全球植物种原搜集计划”2.公共机构和私人机构在具体育种范围上有明显分