第4章 社会保障水平

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1、第四章社会保障水平了解社会保障水平的制约因素和我国社会保障费用支出的统计口径，准确认知社会保障水平及指标、特点，理解“适度”社会保障水平的标准与功能。学习目标：关键概念：社会保障水平，社会保障指标,社会保障支出，国内生产总值，“适度”社会保障水平第一节社会保障水平的含义与特点一、社会保障水平的概念社会保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用人均社会保障支出，或社会保障支出与GDP的比值来反映。社会保障水平是衡量和体现社会保障程度的重要指标。二、社会保障水平指标为了衡量、表现社会保障

2、水平，人们一般采用的标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：社会保障水平指标=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。我国的社会保障费用支出＝社会保险费用支出＋社会福利费用支出＋社会救助费用支出＋社会优抚费用支出。国内生产总值（即GDP）是经济社会（即一国或一个地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或一个地区的经济

3、能力用于提高全体社会成员的社会保障待遇水平的程度。用GDP作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于消除了测量方式的不同而可能带来的不可比性，所以有利于不同国家和地区、不同时期和阶段之间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。为了客观全面地评价一个国家或地区社会保障的实际水平，除了考虑社会保障总支出占国内生产总值的比重这一主要指标外，还要考虑其他指标；如：人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖率等。三、社会保障水平的特点(一)动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。(二)刚性特点。是指它缺乏弹性或只具有单向度的弹性

4、，具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不能减。(三)适度性的特点。社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经济的发展带来负面影响。过高时会增加生产成本，进而削弱产品的市场竞争力，制约经济发展；过低时，会增加社会的不安定因素，造成社会动荡。社会保障水平的适度处在一个范围之内，在这个范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促经社会经济的协调发展。四、社会保障水平的制约因素1、经济规模和经济发展水平它主要反映了一个国家或地区所能提供的经济资源总量。它作为社会保障支出的最终来源，从根本上制约着社会保障水平的高低。

5、经济规模和经济发展水平主要从以下几个方面来表现：（1）国内生产总值（GDP）。（2）财政收入。（3）用人单位效益。（4）社会保障基金增值。2、政治和社会结构政治和社会结构因素也对社会保障制度的发展和社会保障水平产生着影响。这种影响尤其表现在西方国家政治和社会结构发生变化的时候。各政治派别为了在竞争中获取胜利，往往把社会保障制度的建设和社会保障水平的提高作为其竞争砝码之一，这就不可避免的促进了社会保障供给的增加，从而促使了社会保障水平的提高。3、制度年龄和人口结构制度年龄指社会保障制度建立的时间长度。一般而言，制度年龄的长短与社会保障水平成正比关系。人口结构主要是指享

6、受社会保障待遇的人口总量以及特殊群体占到总人口的比例。不同年龄的人对社会保障的需求不同，老年人较大。4、历史、人文等特殊因素社会保障需求的高低受到一个国家或地区的历史和人文等因素的影响。如：瑞典受两次世界大战的创伤，导致人们普遍追求一种稳定安全的保障制度与心理环境，而美国是一个充分宣扬个性自由的国家，国民普遍认为国家对于社会保障的过多介入。第二节社会保障适度水平的标准与功能一、“适度”社会保障水平的标准社会保障水平是“质”与“量”的统一。“量”指社会保障支出占国内生产总值的比重，反应社会保障水平的高低程度，“质”指它是否“适度”。社会保障是否“适度”需要考虑的因素有

7、：1、社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；2、社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；3、社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；4、社会保障水平是否有助于就业和统一的劳动市场的形成。社会保障水平“适度”的判断标准简而言之：就是社会保障制度能否在保证公民一定的经济生活水平和基础上，对国民经济发展起到积极的推动作用，同时能实现自身运行的周期平衡，维持社会保障制度的良性运转。二、“适度”社会保障水平的功能(一)能够满足和保证大多数社会成员的基本生活需求，从而改善人们的生存环境和工作环