传盐业体制改革第七版方案正制定2017放开专营

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1、传盐业体制改革第七版方案正制定2017放开专营盐业改革暗战盐业体制改革第七版方案正在制定，有望于2014年出台。方案设置了新］口体制过渡期,并拿出了推进改革的时间表。《财经国家周刊》记者日前独家获悉，国家发改委会同工信部对盐业体制改革进行了调查研究，并在2009年盐业改革方案基础上，形成了新版《盐业体制改革方案（征求意见稿）》（下称《方案》）.这也是十多年来针对食盐专营体制改革的笫七轮方案，此前各方利益相争，始终未能毕其功于一•役。此次改革酝酿过程中，“被改革”的中国盐业总公司亦在内部表示了不同看法。专营弊

2、端据《财经国家周刊》记者了解，早在2001年3月，原国家经贸委盐业管理办公室根据有关高层的批示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研，但盐业既得利益群体极力反对，又赶上国家经贸委撤销，盐业改革就此搁置，十多年过去了,盐业改革方案始终没有落地。据悉，这一征求意见稿的主要内容仍然是取消食盐专营，实行许可经营制度；加强严格的监管制度，健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；加快盐业结构调整，提升产业竞争力;健全法律法规，实施依法治盐。本刊记者了解，第六个食盐专营改革的方案是2009年底出台的，当时的方案称：“日《

3、意见》下发ZL1起，冇关部门研究制定食盐准入条件、食盐储备、财政补贴、市场监管等政策措施，完善修改有关法规；2011年废止盐业专营有关规定，取消食盐牛产调拨计划管理，允许现冇食盐定点企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营等；从2012年开始，盐业全面按照新的生产流通体制运行。”对此，有知情人士透露，笫七轮方案与笫六轮方案一•样，依然设置了新旧体制过渡期,并拿出了推进改革的吋间表，吋间则向后拖延了5年，就是2017年全面放开食盐专营体制,方案虽然这样规定了时间表，但能否顺利实现，现在还不好说。中国曾

4、是世界上缺碘最为严重的国家之一，一度有7亿多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%,这是推行食盐加碘和专营的最主要原因。1994年，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，从此开始在全国大部分地区强制推行加碘盐政策。为了保障食盐加碘，1996年5月，国务院正式发布《食盐专营办法》。在这一体制下，食盐管理与经营政企合一，盐业批发金业（主要是盐业公司）垄断食盐批发经营，并行使盐政管理职能。食盐生产企业由行业管理部门颁发生产许可证实行定点生产,生产和调拨实施指令性计划。在经济社会发展水平相对较低、国民碘摄

5、入量严重不足、其他补碘措施难以奏效的特定历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。随着经济社会的快速发展，这一体制的弊端也tl益显现，食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产金业不能直接进入帀场和自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，损害了生产者和消费者的利益。除了上述弊端Z外，食盐专营体制实行的区域封锁、划地经营，难以通过市场竞争实现优胜劣汰。食盐专营的主体既从事盐政管理，又从事盐业产品经营，政企不分，容易滋生腐败等现彖。2006年，国家审计署曾对中盐总公司及14个省市盐业公司

6、、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题，如2004、2005年，中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力,在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的盐企。此外，审计部门述发现，食用盐流通至少通过省市县三级盐业公司，批发坏节层层加价,造成流通环节价格偏高。一家民营盐业牛产企业的负责人告诉《财经国家周刊》记者，目前，一吨盐的出厂价人约为700元，即使加上包装和运输成本，也就是1000元左右，但是卖到市场上就是3125-4906元之间，“是不是暴利一目了然”。利益之争据《财经国家周刊》记者多方了解，“被改革

7、”的中国盐业总公司对《方案》有不同意见。冃前，中盐总公司已在内部对《方案》作出意见回应，认为《方案》在评价食盐专营体制弊端时，有一些地方是不符合当前实际的。公开信息显示，中国盐业总公司位于北京丰台区广外大街莲花池中盐大厦，该公司创立于1950年2月15日，现为国务院国资委监管的国有大型企业。国资委相关部门官员告诉《财经国家周刊》记者，屮国盐业总公司类似屮储粮、屮储棉,都是政策性央企，由于屮国盐业总公司的体量不人，总体销售额在央企屮属于末端，为正局级央金。中盐总公司目前进行了股份制改造，但“这跟食盐专营制度改

8、革没什么关系”。据《财经国家周刊》记者了解，食盐安全是中盐总公司反对盐业改革的重要理山之一,并强调盐业改革的各种配套政策、技术标准的制定实丿施及流通主体的培育与完善都有很大难度。对于放开盐业经营会不会影响食盐安全，上述民营盐业公司负责人认为，放开经营并不意味着政府放手不管。另外，现在工艺流程都比较成熟，加碘并不复杂。“多年来一些部门和企业一直在夸人这个问题，目的就是阻挠改革。”“我不知道食盐加碘的问题和改革有什么