结构性改革应该改什么

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1、结构性改革应该改什么？媒体报道的总理经济学中，第三点是结构性改革。我不知道这个结构性改革最终官方会给出一个什么样的解释，也许永远也不会有官方的解释。尽管这个也许是个假定的命题，但是鉴于其意义之重大，还是有必要认真的研究。总理是某经济学界大师之高足，大师近年的研究对城乡二元结构相关问题关注颇多。总理的博士论文，也涉及了城镇化与城乡平权的话题。我们可以推断，结构性改革的第一个内容是以城镇化为手段打破城乡二元结构。根据一些相关的报道，这一次的城镇化一改政府主导的模式，主要以市场化手段为主。也许很快我们会看到相关的政策出台，但至少目前没有看到。我个人极担心这

2、个政策难以出台，或者出台之后难以实施。因为根据一个很简单的道理，尽管官方千百种好意，但是农村人口向城镇的转移，不依靠产业转移无法实施。简单地让农村人口以交出土地产权为代价，获得一定的资本和进城居住的物质条件，这样的人口转移是危险的。这样的人口转移到城市中，没有持续的就业能力，终归会坐吃山空。如果说，在土地产权的交易中，政府给予农民非常高的价格。这样又会产生另外一个极端不公平的现象，这些人一夜暴富，让多年来苦苦打拼的城市居民情何以堪？农村的土地产权交易，不是一件简单的事，无法在短期内完成是铁定的事实，甚至于无法形成一个良性的趋势。根据一些试点的经验，农

3、村的土地很分散，没有政府的介入，仅凭商家出资租用或者购买，交易成本很高效率很低。甚至于小农思想作怪，“敲竹杠”（所指并非法律上的敲诈行为，而是多个卖方对买方的不对称博弈行为，尽可能地后出价谋求高于其他卖方的成交价格）的行为屡见不鲜。可以推断，城中村改造中的种种难处，在城镇化过种中的农村土地产权交易过程中，也会非常的明显，这显然是不可能完成的任务。究其根本，这是中国土地产权制度的问题。尽管宪法和土地法早有明白规定，但是由于千百年来的传统意识和全社会对“弱者”的同情，土地的所有权已被默认为“个人所有”,国家在土地产权中的份额和权利无从体现。多起因征用土地

4、所生的惨剧，让全国上下一边倒。土地所有权的转移，沦为单一的赎买交易。集体交易和强制交易，这两种高效率的交易方式再也难以实施。结论是，以城镇化为主要手段的城乡二元结构改革难以实施。结构性的改革应该改什么呢？一是改革国有资产的产权制度；二是改革以资本市场为主的金融体系。为何要改革国有资产的产权制度？第一，国有资产过度集中在国家垄断企业的手中，导致了国富民穷。最可怕的是，垄断企业最后的结果必定是效率低下，一大批的官僚管理大量的资产，他们不能求发财只能求升官，在动机上就无法与企业的本质保持一致。结果就是产生另外一个悖论，股东和投资者都不是以管理者是或获得投资

5、收益为标准考评管理者。实际上，这些管理者的腐败问题，近日也成为关注的焦点。国有资产的产权制度应该如何改革，这是一复杂并且高难度的事情。在前苏倒台后，俄采取了平均主义，人均一张有价票证，把所有的国有资产作价，分给每一个公民。这种方式看起来很公平，并且是绝对地公平。在逻辑上，绝对公平是不存在的。每一个公民，对国家的贡献不可能是一致的,均分国有资产的绝对公平是建立在一个不可能一致的标准之上的梦想式公平。结果如何，大量的有价票证到了公民手中，但公民一是对这种看不见摸不着的有价票证的价值毫无信心，二是手中实在缺少可以消费的现金，于是大多数人用很低的价格卖出这些

6、有价票证。最后，这些有价票证集中到了少数富豪手中，这些富豪用这些有价票证购买了大量的国有资产。这就是“市场”的巨大并且无孔不入的力量所在。尽管俄罗斯的改革者想用这种一次性均分的手段，把前苏数十年来扭曲了的产权制度一夜之间推回到市场化的状态，但这种人为的一次性均分手段，本身就是违背了市场规律。市场规律的一个重要的本质是，产权通过交易产生。俄罗斯的案例，同时反映出另一个市场规律，供求关系。一次性地向市场投放比当年GDP还多的资产，明显是供大于求。就算是免费的，这些资产最终还是要回到市场上来，必然就造成了快速的贬值，市场上“货多币少”，必然要大打折扣才能出

7、手。还有没有其他的市场规律在起作用呢？有，产权的特征就是差别。一个产权的产生，必须同时导致一个产权人区别于没有产权的人的差别。我有了，你就没有。产权不能不排他，不能不产生区分所有权。人均一张等值的有价票证，这样的产权有同无差别不大，实际上无法形成持续有效的产权。俄的一次性均分式的国有资产产权制度改革，理想很丰富，但是背离了基本的市场规律。考虑到种种的动机和教训，我设想的国有资产产权权制度的改革有一些不成熟的想法。第一，市场化。国有资产应该大部分回到市场上来，将大部分集中在国资委手中的股权分散到公众投资人手中。国家依法对公众公司进行监管，国资委按照股权

8、行使股东权力。这个对于中国目前的宏观经济状况来说，好处也是很明显的。人民币发行量相对过高，但在市场上的资产却