《防震减灾》PPT课件

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1、第7章防震减灾我国防震减灾工作的指导思想是“预防为主，防御与救助相结合”，它由“地震监测预报、地震灾害预防、地震应急”三大工作体系构成。防震减灾工作防震减灾是防御与减轻地震灾害的简称，也是对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过度性安置和恢复重建四大工作和活动的高度概括，即通常所说的“预测、预防、应急救援和灾后重建”。4防震减灾工作方针我国防震减灾工作的方针是“预防为主，防御与救助相结合”，这也就是防震减灾工作的指导思想。“预防为主”是适用于各种灾害的指导思想，“预则立，不预则废”;预防是人民政府及

2、有关部门或机构从事防震减灾工作所必须关注的工作重点。“防御与救助相结合”的思想是贯穿在防震减灾工作的全过程的，防御与救助必须相互结合,各级人民政府及有关部门或机构是在此过程中起主导作用的，是工作是否取得成效的关键。地震灾害预防是防震减灾的关键环节。它是指地震发生之前应做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施两个方面。工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识,提高避险、自救、互救的能力,以及组织开展抗震

3、救灾准备等方面的灾害预防活动。当前主要是从以下两个方面来落实工作方针。一是重点监视防御区的确立和监视能力的提高。重点监视防御区是指未来10～15年内,存在发生破坏性地震危险或者受破坏性地震影响,可能造成严重地震灾害损失的地区和城市。它是通过中长期地震预测和震害预测，兼顾震情、灾情和社会发展来确定的，并应将防震减灾纳入社会发展规划。重点监视防御区的工作主要包括：健全完善地震监测预报体系，提高预测预报能力，力争实现有减灾实效的地震预报；健全完善震灾预防体系，提高全社会防御地震灾害的能力。强化城市地震安全，实施农居地震

4、安全工程；健全完善地震应急救援体系，提高应急反应和紧急救助能力。1996～2005年全国地震重点监视防御区分布和震中分布图(东部M5.7,西部M6.7)。二是做好防震减灾知识宣传。经验告诉我们：遇到地震灾害时，有没有防震减灾意识和知识将导致绝对不同的结果。国际上多地震的国家都非常重视防震减灾知识的宣传教育。如日本首相每年9月1日亲自带领官员进行地震和消防防御演习；美国减灾部门要求定时定点进行科普知识宣传(outreacheducation)，发放“下一次地震可能在那里？”，“你准备好了吗？”等宣传品；印度有关

5、部门印发大量宣传材料：如“做与不做”（Do’sandDon’t’s)。我国颁布和修订了“中华人民共和国防震减灾法”（简称：防震减灾法）、规定5月12日为我国的防灾减灾日。防震减灾工作原则我国防震减灾工作的原则是各项具体法律法规的基本出发点，对政府部门履行防震减灾工作职责和社会公众依法从事防震减灾活动具有明确的指导意义。具体包括以下5个原则。一是与国民经济和社会发展相协调的原则。因为国家经济实力是防震减灾事业发展的物质基础，防震减灾能力的提高是国民经济和社会发展计划顺利实施的根本保证。二是依靠科技进步的原则。科学技

6、术的发展对于提高防震减灾能力和灾害应急管理能力有着关键性的作用。三是加强政府领导和政府职能部门分工负责的原则。防震减灾工作的四个环节涉及社会的各个方面，只有在各级政府强有力领导下，各环节才能有机地衔接、各职能部门和社会各方面才能协调一致，保证防震减灾工作高效顺利进行。各部门各负其责。”四是坚持面向社会、面向科技、面向经济、面向市场的原则。面向社会是由防震减灾的社会属性决定的，因此，它必须服务社会、依靠社会、加强社会管理。面向科技是坚持依靠科技的体现。面向经济是指防震减灾工作要服从于、服务于经济建设。面向市场是指适

7、应于市场经济体制的要求，按照市场规律运作，拓宽社会服务途径和领域。五是社会公众广泛参与的原则。因防震减灾工作是与每位公民的切身利益紧密相关的社会公益事业，故“参与”应是公民的法律义务。97.1.2防震减灾法律法规体系1997年12月颁布、1998年3月1日起实施的《中华人民共和国防震减灾法》是我国第一部规范和调整全社会防御与减轻地震灾害活动及各种社会关系的法律，是从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建活动必须遵守的行为准则。它标志着我国防震减灾活动从此进入了法制化管理的新阶段。在此次颁布施行《防

8、震减灾法》前后，我国还先后发布了一系列防震减灾法规（表7.1）。如：为了保护地震监测设施及其观测环境不受破坏和干扰，国务院发布的《地震监测设施和观测环境保护条例》（1994年1月10日）等等。中国地震局也以局长令的形式，先后发布防震减灾相关规章。全国各省、区、市也制定了相应的地方法规和政府规章。它们构成了我国防震减灾的法律法规体系。这个体系以法律为主干，包括行政法规、地方