建设工程监理与相关法律制度

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1、建设工程监理田洪臣1第一章建设工程监理与相关法律制度第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、进度失控、质量失控、安全失控22、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件投资主体的多元化；投资有偿使用；法制环境的形成3、对

2、外开放外资的大量进入；对外承包的扩大；国际惯例的推行。3二、建设工程监理的概念1、监理“监”——监督、控制；“理”——协调、管理的意思。执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理2、建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设单位：业主，项目法人。工程监理企业：取得法人营业执照，具有监理资质证书依法从事监理活动的经济组织。43、概念要点1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)2）受委托而监理（监

3、理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提）3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及本项目的其它工程合同）4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段）(1)法定监理项目范围包括：国家重点建设工程；总投资在3000万以上的公用事业工程；5万m2以上成片开发的住宅小区；国外政府和国际组织的贷款或援助项目；国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。(2)监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性的范围5三、建

4、设监理的性质1）服务性监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将建设工程建成并投入使用。2）科学性科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。4）公正性是职业道德准则。应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。6四、建设监理的作用1、提高建设工程投资决策科学化

5、水平尤其是前期阶段介入，参与咨询机构的选择，进行项目建议书、可行性研究报告的评估，或与直接做前期咨询服务。2、规范参与建设各方的行为最大限度地避免不当的建设行为发生;最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果;政府监管的补充3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全介入生产过程，以专家的经验，从用户的角度，对工程项目进行监督管理。4、促进建设项目投资效益的最大化满足预定工期和质量要求，投资最少；满足工程预定的功能和质量标准，寿命周期费用最少；建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。5、有利于控制建设工程的功能和使用价值质量7五、

6、现阶段我国建设监理的特点(一)建设工程监理的服务对象具有单一性在国际上，建设监理按服务对象分为建设单位服务的工程监理和为承建单位服务的工程监理。而我国建设监理制规定：工程监理企业只接受建设单位委托。(二)建设工程监理属于强制推行的制度(三)建设工程监理具有监督功能我国监理与建设单位构成委托与被委托的关系，与承建单位无任何经济关系。但根据建设单位的委托有权对其不当建设行为进行监督。(四)市场准入的双重控制西方一些发达国家只对专业人员的职业资格提出要求，而我国对建设监理市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。8六、建设工程监理的

7、依据建设工程监理的依据包括：（1）工程建设文件:批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图文件、施工许可证等。（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范：法律法规：《建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》部门规章、标准及规范：《工程建设监理规定》、《工程建设标准强制性条文》、《建设工程监理规范》等（3）委托监理合同和有关的建设工程合同：工程监理企业应根据两类合同：工程监理企业与建设单位签订的委托合同；建设单位和承建单位签订的工程建

8、设合同。9七、建设工程监理的内容和层次（一）建设工程监理的内容包括：三控三管一协调，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、安全管理、信息管理、组织协调。（二）建设监理的层次：政府建设监理和社会建设监理1、政府建设监理：指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实