论供给侧结构性改革的三大要义

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1、论供给侧结构性改革的三大要义中央经济工作会议指岀，推进供给侧结构性改革是认识新當态、适应新當态、引领新常态的主动之举。今年两会明确指出供给侧结构性改革是“十三五”期间的主线。一个吋期以来，社会各方面都在认识学习中央精神，各地都在积极出台相关政策措施，全社会出现了i股“供给侧热”。但与此同时，我们注意到，当前社会上对于供给侧的理解和执行有“庸俗化”、“短期化”、“绝对化”三大趋势。所谓庸俗化，是指不分对象内容，什么都往“供给侧”这个篮子里面装。所谓短期化，是以供给侧结构性改革的短期重点代替长期的结构性

2、改革，“就短言长”其至“以短代长”。所谓绝对化，是指混淆了目的和手段的关系，认为供给侧结构性改革就是耍进-步强化政府的作用（手段），而认识不到根本目标是发挥市场配置资源的决定性作用（目的）。对此，需耍引起重视并进行正面宣传和阐释。一、供给侧结构性改革的实质是政府与市场关系的再平衡纵观国内外实践，供给侧结构性改革的核心和主体都是政府，即主耍通过放松管制、减税降负、减少政府对于经济的干预等，释放经济社会活力，保持经济持续增长。换言之，供给侧结构性改革是一场政府针对自身所动的人手术。在我国，供给侧结构性改

3、革既是一种新形势下的创新，也是对改革开放以来从计划经济向市场经济转轨的延续，木质上是市场经济体制改革的下半场。三十多年来，我国已形成了各级政府推动经济、引领经济其至主导经济的模式，创造了人类经济史上的奇迹。但是，随着我国经济发展阶段的转化，消费正在替代投资成为新的增长动能。与相对明确稳定的投资相比，消费所具有的多样性、易变性、复朵性，耍求与之灵活应对的各类市场主体才能与之对应。因此，供给侧结构性改革的确是要求在新形势下更好地发挥政府作用，但更好发挥政府作用的方法主耍在于还权于市场、还空间于企业与社会

4、，目标是激活市场并充分发挥市场配置资源的决定性作用。这与单纯、一味地强化政府作用是完全不同的。二、供给侧结构性改革的核心是制度供给与制度创新政府是制度供给的主体。供给侧结构性改革屮，“更好地发挥政府作用”主要体现在，要以政府为主体进行系列的制度创新与制度供给，而不是越殂代疱、替代市场、指挥市场和控制市场。简言Z,供给侧结构性改革的核心是政府管理经济、社会方式的创新。1、管住权。即管住、管好政府这只“看得见的手”，将政府职能更多调整到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理上来，具体体现为进一步深入推进

5、“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革。经过三年的努力，行政审批制度已取得了阶段性成效，三张清单大大捉升了各级政府管理的透明度与规范程度。目前，行政审批制度改革（2进入深水区，诸多系统性、基础性问题正在浮出水而，需要从“重视数量”转向“捉高质量”，以法治化、系统化、标准化、信息化、协同化、阳光化为指针，职能、机构、编制三方而联动，将改革向纵深推进。当前，应重点抓好全国统一的行政审批信息数据库及在线行政审批平台建设，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所冇法人、自然人的全国性信息信用

6、系统，执行统一的市场监管规则，以此最大程度地减少社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。2、管住钱。即深入推进财税改革，形成政府与社会、小央与地方、财政部门与其他部门Z间稳定的经济关系以及规范的政府财政管理制度，用好财政这个“指挥棒”。当前的重中Z重主要有两点，一是要尽快调整屮央与地方财政体制,重构与新常态、新经济相符的地方收入体系。具体而言，耍尽快推动税收制度由间接税为主向直接税为主的转化，尽快完成房地产税、个人所得税、消费税、资源税等改革，要将房地产税、消费税、资源税等有明显地方特征的税种划归地

7、方收入，逐步削减增值税、所得税的共享比例，推动其一步步述原为真正的国税,要进一步提高小央对地方一般性转移支付的比例、透明度与规范程度，提高地方收入的可预期性。唯其如此，才能将完成“去产能”、“去库存”等重点任务所必需的激励机制调整到位。这一点应当给予高度的重视，否则市场将始终难于出清。二是要深化收费制度改革，一方面破除各类收费、政府性基金的“收、支、用、管”一体化机制，借经济下行Z机，消减收费、政府性基金等的部门化特征,以规范政府收入秩序，提高财政统筹能力，应对即将到来的减收、减税潮；另一方面可考虑

8、全面取消各级行政部门提供普遍性服务的收费项目，尽早实现“行政零收费”。三、供给侧结构性改革既要立足当下完成“五大重点任务”，更需志在长远深化“五大要素市场改革”小央经济工作会议指出,2016年供给侧结构性改革的主要任务是“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”和“补短板”五大方面。现在，从屮央到地方都出台了很多政策措施，各方面的注意力都集屮于此。但必须看到，从相当大的程度上讲，这五大重点任务是在消化过去长期刺激政策留下的包袱，促使市场尽快出清，为更加复朵、更加长