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1、全面抗战爆发前上海民间防空建设初探CivilAirDefenseinShanghaibeforetheComprehensiveAnti-JapaneseWar作者：严斌林作者简介：严斌林，复旦大学历史系博士研究生200433原文出处：《史林》（沪）2018年第20181期第10-23页内容提要：全而抗战爆发前，上海市各界针对“一•二八”战事中日军轰炸的惨痛教训，呼吁进行防空建设，并在南京国民政府指导下，开展了一系列民间防空建设事项，如建立防空组织、培养防空人才、开展防空宣传、制订防空计划、构建防空情报网络、规范防毒用品市场等，这些举措虽然运行滞碍，效果有限，但是作为近代
2、以来上海民防事业的发端，它对以后上海民防建设具有开创性的引领作用，其历史价值值得肯定。期刊名称：《中国现代史》复印期号：2018年06期词:抗战/民间防空/防空协会/防空计划冲图分类号］K295.1［文献标识码］A［^^］1007-1873(2018)01-0010-14自从第一次世界大战时期飞机被用于战略轰炸始，近代以来的战争模式即由"平面"向〃立体"转变，前后方分明的战场变为全纵深的战场，而相应的防范措施也逐渐成为人们关注的重点，防空概念即由此提出。①军事学意义上的〃防空"(airdefense)指〃对来袭的飞行器进行斗争的措施和行动。亦称反空袭。包括建立防空体系、进
3、行反空中侦察、反空中袭扰、反空袭作战,实施对空隐蔽、伪装、防护和消除空袭后果等〃。②从防空手段来划分，对空作战属于〃积极防空"，隐蔽、伪装、防护等措施属于"消极防空"(passiveairdefense),后者的目的，〃在于将空袭造成的损害减小到最低程度，有效地保存人力、物力资源，迅速恢复作战力量和正常生活秩序〃，其基本要求是大力普及防护知识，因地制宜修筑防空设施，有计划地疏散人员和物资,实行灯火、音响管制,采取消防、救护等措施,突岀”专业部队的保障与群众性防护有机结合起来,发挥整体力量,提高防护的有效性"。③从防空组织和任务而言又可分为国土防空、野战防空和人民防空,人民
4、防空属〃动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动"，其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。④上述划分只是标准有异，各有侧重，但又有很多内在联系、交织甚至重叠部分,对比"消极防空"与"人民防空"的措施与任务、目的，可见二者基本一致，其重点皆强调动员和组织人民群众，减少损失，保存战力。而观照历史具体语境，在全面抗战爆发前的防空呼声中，〃消极防空"与〃国民防空"等概念并无二致，时常混用，强调的重点更是一样，本文所述"民间防空"亦即当时人所谓的"消极防空"〃国民防空"，内涵、任务、目的并无不同，仅行文方便而已。⑤学界对于抗战前
5、国民政府的防空建设研究已有不少成果，主要集中于两个方面:一是对于抗战前国民政府全国层面的防空建设研究，从组织、宣传、演习等内容粗线条梳理了国民政府防空建设的成绩和特点，大致描绘出全面抗战前国民政府在全国防空建设的整体形态；⑥一是就某一特定地区在抗战前的防空建设进行全面细致的个案考察,较有体系地展现了一地的防空建设成绩,因地分析,揭示了不同地区防空建设的特色,颇具新意，但数量不多。⑦而具体到抗战前上海地方民间防空建设的硏究,可谓付诸阙如,现有的几篇关于近代上海防空的论述文章只是集中于建国初期〃二•六轰炸"的探讨，⑧甚至2001年编纂的《上海民防志》竟将近代上海民防的起点置于
6、上海沦陷后的汪伪政府时期，⑨更是与史实差谬甚大，个中原委，固有关注防空建设的学者较少这一现实制约，但与防空建设属于军事机密,其基本材料不易为外界所获知,报章记载又多片面零散这一客观因素亦有很大关系。基于此,笔者试图以上海市档案馆所藏抗战前上海市政府及其领导的相关机构逬行民防建设的档案为主体材料,结合当时报章新闻,拟就全面抗战前上海民间防空建设的史实展开梳理与评析，试图勾勒出近代以来上海民间防空建设的发端及初期发展历程，并总结分析其自身所具有的一些特点，以求教于方家。-民间防空建设的时代背景南京国民政府在全面抗战爆发前的民间防空建设，是在20世纪30年代上半期世界局势风云激
7、荡、中日两国矛盾日益加剧的大背景下逬行的。20世纪30年代初,法西斯主义在世界范围内蔓延,世界各主要国家,者0积极扩充军备,以应对即将到来的战祸。鉴于第一次世界大战时期空袭造成的惨重后果，各国在极力扩展空军力量的同时，防空措施也日益完备，防空手段亦层出不穷。英国防空当局与地方自治机关协调，在各地建立严密的防空监视哨，并且在都市建立完善的消防、救护体系,将各处绵亘之电灯线加以统一管理，加强对灯火管制的力度，〃随时举行军民防空演习，锐意训练国民，图谋领空国防化"，还“利用新闻纸，将演习记事和其优点，尽量加以宣传"。⑩法国设立独立于
