依法行政和行政执法监督讲座new

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1、依法行政和行政执法监督讲座引言依法行政问题依法行政纲要问题实现依法行政道路问题（一）依法行政的含义1、行政权利取得必须有法律依据要点2、行政行为履行必须遵守法律规定3、违法行政权力必须承担法律责任（一）依法行政的含义1、依法行政是依法治官，不是依法治民重心2、依法行政是依法治权，不是依法治事3、依法行政只有依法治己，才能依法治人我国依法行政制度框架总体上我国更接近于大陆法系，同时也借鉴了英美法系的一些特点，这些年我们国家改革开放，美国比较发达，与该国交流也多，对他们的法律制度借鉴也多，相对于大陆法系反倒弱一点，但总体上是大陆

2、法系，有组织法，但我们的组织法由于机改未到位，还很不完善，有行政行为法，包括行政立法和行政执法法律制度，对政府立法做了详细的规定，我们知道我国有百分之八十的法律是由行政机关来执行的，我们国家的法律有四百多部，地方性法规有八九千部，部委规章三万多部，有行政救济法，如行政诉讼法、行政复议法等。同时将大陆法系与英美法系有关制度相结合，比如在司法监督上，我们没有象大陆法系那样设立专门的行政法院，但在普通法院又设立了行政法庭。所以没有严密的行政执法制度就没有法制可言。（二）依法行政制度框架依法行政不仅是一个原则，一个理念，更是套制度，

3、如果没有一整套制度支撑，依法行政将形同虚设。我们通过大陆法系和英美法系两种依法行政制度模式比较，将对我国依法行政制度框架有更深刻的理解。行政组织法大陆法系行政行为法行政救济法两种模式委任立法英美法系行政程序司法审查（三）行政执法含义行政执法，是指行政机关依据法律法规规章对特的相对人做出的直接影响其权利义务处理决定，以及对行政相对人对权利义务的行使和履行情况，进行监督检查的各类行政行为的总和。它包括行政许可，行政监督、行政处罚、行政指导、行政合同，行政征收、行政奖励、行政强制等。1、行政执法主体特定性和不对等性2、行政执法的内

4、容是具体行政行为特征3、行政执法的目的是实施法律4、行政执法以具体形式得以实施行政执法特点主体合法内容合法适当行政执法构成要件对象适格遵守法定程序（四）行政执法制度框架分为两方面法律制度：一方面是某一类行政机关执行的法律，比如公安机关执行《治安管理处罚条例》，工商机关执行《消费者权益保护法》等等，这这一类法律比较常见，但行政法上讲的更多的是所有行政机关都要共同执行的法律制度。行政处罚法共同执行法律制度行政许可法行政强制法（五）行政监督法律制度行政机关上级对下级监督行监政督专门机关监督行政权对社会监督行政诉讼法对权我行的监政自

5、督行政复议法行政赔偿法人大、政协监督对行法院诉讼监督政加强对规章和规范性文件监督权的复议监督监督国家赔偿和补偿的监督社会监督（六）依法行政现状我国现在依法行政到底是个什么现状,一种认为我们国家依法行政情况非常好，稍微再努把力就可以建设法治政府。另外一种看法悲观的认为，我国依法行政非常糟糕。都是纸上规定，没有得到确实执行，所以建设法治政府根本没有希望。这两种哪种正确呢？我个人认为都不太客观，不太准确，正确的骨架应该是有五个并字。A成绩与问题并存B有利条件与困难并存C紧迫性和长期性并存D动力与阻力并存E将法治作为价值目标与作为实

6、用工具并存（七）依法行政深层次矛盾第一：地方部门依法行政动力与国家依法行政动力不同步，甚至相冲突第二：地方部门依法行政需要国家全方位听证与现在主要依靠地方局部自主摸索依法行政之路之间的矛盾。第三：依法行政成效的长期性和间接性与依法行政的急功近利之间的矛盾。第四：依法行政需要整体推动与现在的普遍存在的单项突进，硬性治理之间的矛盾。（一）刚要法律地位在我国现行法律框架内，对依法行政制度的发展和完善对1999年国务院关于全面推进依法行政决定的深化和细化发展纲要是今后十年全面实施依法行政的总章程（二）刚要基本框架指导思想、基本目标、

7、基本原则和基本要求纲要主要内容建设社会主义保障措施（三）刚要理论精髓纲要是法治规律和中国国情创造性结合的蓝本。它体现了世界普遍的法治理念，法治精神，法治原则，但是又是立足中国国情，把二者结合起来，具体体现在四个方面。第一方面纲要贯穿的内在主线是监督规范行政权与保护扩展公民权相结合第二方面纲要的基本内容是依法行政理念与依法行政制度相结合第三方面纲要确立的法治目标是建设法治政府与行政法治社会相结合第四方面纲要选择的法治道路是自上而下政府推进与自下而上全面参与相结合（四）刚要宏观目标职能配置要科学，体制要完善决策要科学民主依法科学

8、民主立法，加强法制建设做到严格执法构成要件高效快捷化解纠纷全方位对权力实行监督公务员依法行政水平要高从全能政府向有限政府转变从管理政府到服务政府转变外在维度从封闭政府向阳光政府转变从权力政府向责任政府转变（五）刚要基本要求一种认为要实现法治中国要全派西化，另一种则强烈的不赞成，法治具有强烈