历史保护区保护规划的实践研究——上海历史文化风貌区保护规划编制的探索

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1、万方数据2007年第4期总第170期毒两市删譬剐提要历史保护区的保护规划是保护区实施保护的基础．而有效的规划管理是实施保护规划的保障。笔者结合实践．系统地阐述了保护规划编制中内容分析与研究问题的思路．探讨了控规层面的保护区保护规划与管理之间的衔接方法。关键词历史保护区保护规划控制性详细规划中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000—3363(2007)03一0079—06作者简介周俭．同济大学建筑与城市规划学院．副院长，教授，上海同济城市规划设计研究院．院长粱洁，同济大学建筑与城市规划学院，硕士生陈飞

2、，上海同济城市规划设计研究院，注册规划师．同济大学建筑与城市规划学院．博士生——上海历史文化风貌区保护规划编制的探索周俭梁洁陈飞AStudyontheComp¨ationandImplementationoftheConsen，atjonPlanofHistoricAreas——WithShanghaiastheExampleZHoUJian。LlANGJje．CHENFeiAbStract：Theconservationplanisthebaseofmeprotectionofhistoricareas．

3、Thee丘色ctiVemanagememofurbanp1籼ingwillguaranteetheimplementationofmeconservationplan．Thisarticleconcentratesontheimplementationoftlleconserva-tionplanofhistoricandculturalareas．withShan曲aiastheexa唧le，misaniclemeanstosystematicallyexpresstheconceptsofmestIld

4、iesandmecontentsoftheconse九，ationplan．Meanwhile，adiscussionaboutthecoIlnectionbe觚eenthecom—pilationandmeimplementationoftheconservationplanonmelevelofregulato搿planisc枷edout．KeywOrds：historicconservationarea，consen，ationplannillg，regulatoryplail城市中一些体现城市历史发

5、展过程或某个发展时期风貌的地区．如果其历史格局和历史风貌保存较为完整，常会被划定并公布为“保护区”。它一般位于城市的中心地段，高昂的土地价值使它承受着巨大的房地产开发压力：同时．它们的建筑质量和居住条件往往很差，所以又面临着急迫和繁重的更新改造任务。这类“保护区”在《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(2003年)中被称为“历史文化风貌区”。它在中心城区共有12处，总用地面积约为27km2。虽然历史条件和现况不尽相同，但都碰到类似的问题。因此，在规划管理中统筹处理好这些问题与保护的关系，首先需要编

6、制一个能够有效执行的保护规划。1作为“历史文化风貌区”规划管理工具的保护规划保护规划编制的目的有两：一是为“项目”服务，就是为这个保护区的局部或整体进行工程建设及设计提供方案。这类保护规划一般规模不应过大，项目和各项计划也已基本落实，针对性强，适用的时间不长，属于修建性详细规划阶段；另一是为“管理”服务．编制的保护规划是为该保护区长期的、不确定的建设和发展所作的管理文件，在保护历史风貌的前提下为今后的建设项目提供规划设计条件，在编制时不一定需要有明确的项目计划，或并不是针对某个或某些已列入计划的项目而编制的

7、，属于控制性详细规划。本文将讨论的便是后者。因此．为“管理”而做的保护规划的意义就在于能够不受过多客观因素的制约去判断保护的对象以及保护区在城市中的综合地位．去发现保护区对城市和地区发展的资源价值，从而整体地去控制、管理和引导新的发展要素纳入到保护区中的方79万方数据周俭梁洁陈飞历史保护区保护规划的实践研究——上海历史文化风貌区保护规划编制的探索式和条件．并且还可以包含主观因素的多样性。同时．为“管理”而做的保护规划应具有更强的策略性．它的目标是有针对性的，措施是可操作的，实施是长期的。“上海历史文化风貌区

8、”在控规层面上编制了保护规划。其目的是为了具体落实《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(2003年)，协调政府各相关部门在保护区内的管理职责，为在“历史文化风貌区”内开展的各项建设提供规划依据．指导保护与建设的协调发展。因此，控规层面的“历史文化风貌区”保护规划是“历史文化风貌区”规划管理的一个重要工具。2保护规划的研究重点对保护区物质方面历史风貌特征研究的重点包括了城市肌理、城市尺度、建筑密度以及公共