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1、中国和巴基斯坦边界谈判的历史进程与启示2011年3月第3期总第205期理论学刊TheoryJournalMar.2011No.3Ser.No.205中国和巴基斯坦边界谈判的历史进程与启示崇韩晓青,齐鹏飞(中国人民大学马克思主义学院,北京100872)[摘要]20世纪60年代初,巴基斯坦向中国提出了边界谈判的建议.双方在妥善处理了印巴之间存在争议的克什米尔问题后,开始了双边边界谈判.通观整个谈判过程,进展可谓顺利.中巴边界谈判给我们的启示主要是:首先,邻国之间的边界谈判必须遵循和平共处五项原则;其
2、次,邻国之间解决边界问题必须以"平等合作,互谅互让,和平友好谈判"原则为指导.此外,面对外来压力,尊重事实,坚持真理,毫不退缩,也是中巴边界谈判给我们留下的宝贵经验.[关键词]中国;巴基斯坦;边界谈判[中图分类号]K27;D823[文献标识码]A[文章编号]1002—3909(2011)03—0101一O5巴基斯坦原来是印度的一部分.近代以来,印度逐步沦为英国的殖民地.第二次世界大战以后,随着世界民族独立和解放运动浪潮的兴起,英国殖民者在印度的统治再也无法维持下去,不得不在1947年通过了"印巴
3、分治方案",即所谓"蒙巴顿方案",巴基斯坦随即在当年8月15日宣布独立,与印度一起同时结束了被英国殖民统治的历史.按照1965年3月26日中国和巴基斯坦签订的"边界议定书"的规定,中巴之间的边界线位于中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的克什米尔的各个地区之间,"边界线从西端起点即塔什科老干河,洪札河和瓦罕河三水系之间分水岭相交处的5587米高地(东经74度34分00.9秒,北纬37度01分57.4秒)到东端终点喀喇昆仑山口(东经77度49分26.55秒,北纬35度30分50.00秒,高程为556
4、8米),长度为599.1公里"¨儿.历史上中巴之间的这段双边陆地边界从未正式划定过,双方按照传统习惯线分别进行管辖.但是,有很多地段的双边界限是模糊的,而且存在非常大的争议.在中巴开始进行外交谈判之前,"在这段边界上,确实存在着需要解决的实际问题.中巴两国的边防人员在边界的两边面对面地进行着巡逻,而且在边界的有些地方,两国人民通过山口互相往来.不难设想,在这种情况下,不能绝对避免不产生误会,甚至引起边界纠纷"L2J.为了确保两国之间的良好关系不断发展和人民的友好交往不断加强,通过谈判划定边界势在
5、必行.一,中巴对印巴之间存在争议的克什米尔问题的妥善处理1960年2月10日,巴基斯坦总统阿尤布向中国新任驻巴基斯坦大使丁国钰表示:"最近中国与缅甸在边界问题上签订了协定,这个协定签订后,大大提高了中国的威信.关于巴吉尔吉特地区与中国新疆地区的边界问题,巴很愿意与中国进行谈判,只要中国愿意的话.我相信,中巴边界问题的解决也将增加中国的威信的."次月,巴基斯坦政府正式照会中国政府提出谈判边界问题.为了确保两国的边境安宁和发展两国之间的睦邻友好关系,中国自然愿意和巴基斯坦通过谈判划定这段边界.但中巴
6、之间的这段边界涉及到克什米尔的归属问题."克什米尔面积约2l万平方公里,人口500万,其中穆斯林占77%,印度教徒占20%,此外有少数锡克教徒和佛教徒.按照当时英国分治印巴方案的规定,穆斯林占多数的地区应划归巴基斯坦.但是印度政豢本文系中国人民大学研究生科研基金资助项目"冷战时期中国和巴基斯坦关系之研究(1951--1965)"(项目编号:11XNH075)的阶段性成果.1O1府利用它在分治时控制的克什米尔议会通过决议,宣布克什米尔归属印度."为了解决克什米尔问题,印度,巴基斯坦两国政府曾多次举
7、行会谈,并在一九五三年八月二十日两国总理发表的联合公报中宣布,将在克什米尔举行公民投票,由克什米尔人民自己决定并人印度或是巴基斯坦.但是此后,尼赫鲁政府一再违背诺言,宣称'克什米尔是印度联邦的构成单位'.一九五六年,尼赫鲁公开说'克什米尔已经并入印度'.在印度政府的操纵下,印度占领区的克什米尔制宪议会在一九五六年十一月通过新宪法,宣布查谟和克什米尔是'印度联邦的不可分割的一部分",【.中国政府面对既要解决同巴基斯坦之间的边界问题,又要避免介入印巴之间关于克什米尔争端的难题.经过慎重考虑,直到19
8、62年2月,中国政府才复照巴基斯坦方面,表示愿意进行边界谈判.1962年5月3日,中国和巴基斯坦就边界谈判问题发表"联合公报",指出:"中华人民共和国政府和巴基斯坦政府经过交换意见以后确认,中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界,历史上从未正式划定和标定.为了确保两国边境的安谧和发展两国的睦邻关系,双方同意进行谈判以便就这段边界的位置和走向取得一致的理解,并且在这个基础上签订一个临时性的协议.双方还同意,在巴基斯坦和印度关于克什米尔的争议获得解决以后,有关的主权当局将就克什米尔
