规范提名制度研究

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1、干部选拔任用提名制度研究：内涵•问题•规范林学启（中共山东省委党校中共党史教研部，山东济南250103）［摘要］科学合理地规范提名权，是干部人事制度改革理论研究和实践探索的重要课题。完善干部选拔任用提名制度，有助于形成干部选拔任用科学机制，有助于从源头上防治用人不正之风，有助于深化干部人事制度改革。但是，当前存在提名主体单一性、提名客体复杂性、民主推荐不定性、推荐程序颠倒性、提名责任模糊性等问题。造成问题的原因主要是思想认识、体制机制、法规制度、监粋不力等。推进提名制度改革要坚持单项突破与整体推进、继承完善与创新突破、充分授权与

2、明确界限的原则，坚持民主推荐、规范程序、创新方式、强化责任，提高提名的参与度、公认度、可靠度、准确度。［关键词］干部选拔任用提名；内涵；问题；对策提名是政党政治权力的本质表现，是现代政党向政治体系输送公职候选人的第一步。美国学者谢茨施耐德认为：“提名制度乃现代政党最显著的标志，如果一个政党不能从事提名活动，它就不再算是一个政党。”⑴（P64）由政党提名公职候选人己成为政党政治的常态。提名作为我们党选拔任用干部的初始程序和启动环节，是影响干部选拔任用公信度的基础性和关键性因素。长期以来，提名环节是干部选拔任用中问题相对集中、争议颇

3、多的环节。完善干部选拔任用提名制度，科学合理地规范提名权，是干部人事制度改革理论研究和实践探索的重要课题。干部选拔任用提名的基本内涵与价值定位由于提名实际处于干部选拔任用的起始阶段，是干部选拔任用的第一道程序，因此，往往将整个前期酝酿阶段统称为“初始提名”。初始提名是干部选拔任用工作的首要环节，是开展民主推荐工作的基础。研究干部选拔任用提名制度，首先要界定这个概念。因为任何一个概念都是“对一个或更多关系进行思想的逻辑结构。”[2](pl49)1、干部选拔任用提名的基本内涵一般意义上看，干部选拔任用提名，就是各级党委、组织部门在干

4、部选拔任用实践中，根据工作需要和领导班子建设需要，经过一定的程序，研究提出拟提拔或交流人选进入推荐、比较和甄别之前的工作，是酝酿提出干部调整动议和提名意向性人选的过程。从上述规定性概念出发，可以看出干部选拔任用提名具有如下几个显著特征。第一，从提名的要素构成看，提名主要包括提名动议、提名主体、提名客体.提名方式、提名标准、提名程序等六个部分。提名动议仅在《党政领导干部选拔任用工作条例》第十二章第六十三条第三款中提到“不准临时动议决定干部任免”，但对“动议”的具体含义及内容并没有明确解释。一般而言，“动议”是根据领导班子建设和干部

5、配备等情况，对领导班子和干部进行调整而提出启动意向和建议；提名主体是指“由谁提名”的问题；提名客体是指“提谁的名”的问题；提名方式是指会议推荐、组织部门推荐、单位党组织推荐、领导干部署名推荐、干部自荐等；提名标准是“提名什么样的人”的问题，涉及人选的资格条件，既包括《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，也包括胜任某些岗位所需的专业素质和能力；提名程序是提名方式的有序化，是产生意向性候选人的操作过程。诚然，由于《党政领导干部选拔任用工作条例》并没有“提名”的规定，以上构成要素并非截然分开，而是相对独立的常规性工作程序。第

6、二，从提名在整个干部选拔任用工作中的位置看，提名是干部选拔任用的首要环节。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，一般意义上的干部选拔任用遵循民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职的流程，提名则是这个工作流程的前置环节。由经济学的边际效益递减原理推论，同一管理流程的不同管理环节，位置越靠前，其产生的综合管理效益越高。提名作为干部选拔任用的首要环节，产生的效用远远大于后续环节，直接影响干部选拔任用的质量和水平。第三，从提名的适用程度看，提名涵盖外延非常广泛。提名适用于干部选拔任用的任何情形，既包括•干部的提拔任职，又包括干部的平职交流

7、；既包括空缺职位单位内部的提拔任职，也包括外地外单位的交流提拔和平职调整；既包括委任制干部，也包括选任制或考任制干部；既包括解决干部“上”的问题，也包括解决干部“下”的问题；既包括对党政“一把手”的选拔任用，也包括对一般副职的选拔任用；既包括对敏感性岗位人选的选拔任用，也包括对整个班子的调整。同时，提名既可以在领导班子成员中进行，也可以通过会议推荐的办法进行酝酿。由此可见，提名在干部选拔任用工作流程体系中的作用非常明显。2、干部选拔任用提名的价值定位从干部选拔任用提名的基本内涵看出，提名环节对于从源头上遏制选人用人腐败，提高干部

8、选拔任用公信度具有重要意义。第一，有助于形成干部选拔任用科学机制。从干部选拔任用提名的基本内涵看，提名直接影响和作用于干部工作的其他环节。《党政领导干部选拔任用工作条例》作为干部选拔任用的法规依据，其程序性规定包含两个层次，第一个层次是六项“基本程序”，即民主推