遴选委员会不改“党管干部”原则,设置腐败防火墙

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1、遴选委员会不改〃党管干部〃原则设置腐败防火墙上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会是司法改革中一个新设机构，五个刀前成立以来，委员会一宜很忙。4月16S,遴选姿员会的法官检察官提任意见获得上海市人大通过，首批通过遴选、纳入员额管理的法官检察官名单即将公示。这些“新人”來白市二小院和徐汇、闵行、宝山区法院这四家试点法院，过五关斩六将，先后经历了入额基本条件审查、业绩考核、1月的笔试，以及3月來自遴选委员会15位成员的专业面试。就在人大通过决议的前一天，上海两院发布公告，向社会公开选任高级法官检察官。遴选委员会很可能又将忙碌起来了。遴选委员会曾在业内引起多种讨论，此前有学者认为，最合理的安排是设

2、在省级人大,不恰当的安排是设在政法委。据21世纪经济报道了解，上海的法官检察官遴选委员会是一个独立机构，不归属任何组织。4月17日，遴选（惩戒）委员会委员、上海社科院副院长吐直接受21世纪经济报道专访时介绍，上海遴选委员会的办公室分别设在上海“两院”，秘帖处则设在政法委。遴选委员会并不改变过去的任免权归属，而是相当于在法院检察院提名、人大任免程序Z间增加一项否决权。遴选机制成为司法腐败防火墙《21世纪》：遴选委员会相对于市高院人事部门、市级和区级党委组织部门，在法官选任上有没有分工？比如分别对应专业把关权、提名权、决定权？叶青：遴选（惩戒）委员会主要是从专业角度、司法规律角度來遴选优秀的法

3、官检察官，或者惩戒、处理、调离专业水准能力不合格的法官检察官。法官、检察官候选人所在单位会向委员提供冇关法官检察官的办案业绩、办案经历、学历教育背景以及是否冇过办错案、被处分或投诉等情况的材料，帖面考试后，遴选委员会15位成员对候选人进行面试、投票。党管T部的原则不变，法官、检察官最终的任命程序也不变，任免权仍是同级人人决泄。此外，对于法官、检察官的H常考核，包括政治考核、业务考核也都不变，并不由遴选委员会管理，述是由各个单位的党组把关。《21世纪》：遴选(惩戒)委员会人员构成多元，尤其是社会人士人数多于有关部门领导人员，这对选拔职业化法官人才的意义如何？叶青：委员会从七业4法角度对职业化

4、和芳业化把关，另外防止出现法官任免的部门化和行政化。这项机制也町以防止司法腐败、司法行政管理腐败的问题，起到防火墙的作丿IJ。遴选制度可以使得法官检察官的准入标准和要求一致，使得国家关于《法官法》、《检察官法》的专业上的条件规定对以统一使用，避免不同地区不同法院检察院掌握的标准千差万别，有紧有松，甚至开后门。比如上海崇明县离市中心很远，交通不方便，有崇明的法官会希望提任到中级法院，在市中心工作条件会更优越。如果没有这样的机制，就可能通过打招呼、开后门等非正常途径调过來，而不是因为他真正的优秀。《21世纪》：遴选委员会委员多元化，如何与“党管干部”原则协调？叶青：法官检察官不核首先就是要从政

5、治标准上把关。各个单位党组之询会对候选人有•个政治考核，而上到遴选委员会台而上的候选人政治上都已经过关了，优秀、优良、良好等评级，至少达到良好以上。长期以來，我国对法官检察官沿用普通公务员任丿IJ模式，适用《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照行政机关的管理模式，以工作年限和干部行政级别为主进行人事调配和选拔晋升。由于法官和检察官的职业特点十分突出，需具备更严格于其他公务员的素养，因此应该形成一套充分考虑和体现法官和检察官职业特点的具体选任制度，以充分体现司法职业特点，以利于将优秀人才昭在司法一线。十八大少十八届三中全会十分关注深化司法体制改革，十八届三中全会审议通

6、过的《中共屮央关于全而深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全而部署，其中“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实丿施；建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”更是直接提出建立健全法官与检察官遴选制度是深化司法体制改革的题中应冇Z义。H前，已有六个省市分别是上海、广东、吉林、湖北、海南、青海先行试点司法改革，并形成《人民法院第四个五年改

7、革纲要(2014—2018)》、《改革椎架意见》和《上海改革方案》等文件,为全曲推进司法改革积累经验。面对同法体制改革潮流，顺应司法规律，建立省级法官与检察官遴选委员会制度是司法体制改革大势所趋，是推进法官和检察官的职业化和专业化建设所需。建立法官与检察官遴选委员会制度的设计应包括设立遴选委员会的管理机构、独立的财政保障、科学制定工作机制、实行有效的监督机制。一、应设立法官检察官遴选的管理机构。由专业化的常设机构和人员从