高端装备制造业“十二五”发展前瞻与建议

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1、高端装备制造业“十二五”发展前瞻与赛迪顾问区县经济研究中心黄磊今年以来，高端装备制造业作为国家战略性新兴产业的重要组成，在各类媒体与政府宣传的大力助推下，成为我国制造业高端化发展与产业转型提升的热点话题。10月中旬出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将高端装备制造作为未来很长一段时期内提升中国制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级的重要抓手，并作为未来国民经济发展的支柱产业进行扶持和发展,更使得该话题逐步升温。高端装备制造的内涵包括三方面内容，即技术高端、处于价值链高端与位于产业链核心。技术高端，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高、精、尖技术的集成；价值链高端，即

2、具有高附加值特征；产业链的核心部位，即其发展水平决定产业链的整体竞争力。从高端装备制造业看，它是装备制造业的高端部分，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，对于加快中国工业现代化建设，实现制造强国战略目标具有重要意义。中国要掌握发展主动权，必须优先重点发展先进航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备，加快建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施。进入21世纪以来，中国高端装备制造发展迅速，已形成一定生产能力和产业规模。根据有关部门的初步估算，到2010年中国高端装备制造业产值近6000亿元，在同期全国装备制造业总产值中占比不足

3、10%。预计在国家大力扶持和发展的背景下，未来中国高端装备制造业将进入高速成长期，综合实力与国际竞争力将大幅提升，初步满足中国产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的需要，成为世界主要的高端装备制造国家之一。根据目前工信部有关专家的分析预测，到2015年中国高端装备制造业将在产业规模上实现销售产值6万亿元以上，占装备制造业的比例20%以上，工业增加值年均增速超过20%;在产业组织结构上继续优化，形成若干具有国际影响力的企业集团和一批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业，建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高端装备制造集聚区；在产业基础配套上加快提升，高端装备所需的关键零部件、

4、基础件自主化率达到50%,关键自动化测控部件达到国际先进水平，通用零部件基本满足国内市场需求。到2020年，中国高端装备制造业将形成完整的高端装备制造产业体系，基本掌握高端装备制造业重点方向的关键核心技术，产业竞争力进入世界强国行列，高端装备制造产业销售产值达到15万亿元以上，占装备制造业销售产值的30%以上，增加值率达到国际水平，成为中国国民经济的支柱产业。诱人的产业前景与国家政策资金支持，已使高端装备制造业成为今年国内各地方政府“十二五”规划的热门关键词。但是高端装备制造业作为新兴产业，其技术先进、发展方向多变、资金与技术投入巨大的特性已然决定了不是所有地区都适宜发展高端装备制造业。地

5、方政府在考虑高端装备制造业的规划发展时，有两个问题需要着重解决：一是如何确定地方产业的战略定位，二是如何选择产业重点发展方向。首先，确定地方高端装备制造产业战略定位的关键是要充分发挥区域的比较优势，有效利用“本位发展”与“错位发展”相结合的理念。一方面，在主导产业选取方面要满足布局整体性原则、政策支持性原则与技术先进性原则：①满足布局整体性原则。产业选取应符合国家在相关产业上的整体布局，充分发挥地方在发展相关高端装备制造产业上土地、人才、基础设施与产业配套基础等方面中的优势，以本地特色高端装备产业为主线，在有利于资源有效配置与产业合理布局的情况下，确定重点产业与重大项目的布局与落地。②满足

6、政策支持性原则。应根据国家政策及其调整趋势研判，选取相关法律、规章、条例允许范围内的产业或项目。同时抓住国家政策大力推动与市场扩大的有利契机，选取符合国家政策导向和紧贴市场的产业和项目。有效依托国家鼓励政策，促进本地特色高端装备产业的发展。③满足技术先进性原则。应在满足国家发改委、科技部、工信部等国家部委鼓励支持的技术和产品的基础上，选取既有利于关键技术攻关上得到国家的政策支持，又具备良好的技术发展潜力的相关产业作为主导产业。另一方面，则是要在确定主导产业后，定位配套产业以及衍生产业时，注重科学的产业链分析与产业关联度测算。在细致考察分析已有的产业基础与发展环境的基础上，根据国民经济投入产

7、出表，核算出相关装备产业链条上各细分产业对区域经济的影响力系数和感应力系数，并根据影响力系数，结合地区的经济总量指标，分析得出细分产业在产业链以及经济总量中的作用与地位。此外还可根据各细分产业影响力系数和当前产业发展周期，分析出细分产业在地方的发展前景。通过一定科学合理的分析，准确评估区域自身的能力特点，才能找到地方发展高端装备制造产业的核心竞争优势，并确定清晰可行的产业战略定位，以充分对接国家政策与有效把握区域发展的机