论行政执法类公务员职业道德建设

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1、论行政执法类公务员职业道德建设田朝辉据国家公务员局最近一次数据公布，截止2012年年底全国公务员队伍已达70&9万人，而行政执法类公务员在公务员队伍中占有相当大的比例，如此庞犬的队伍主要从事着为国家和政府行使国家行政执法权力。而国家执法类公务员地位的特殊性决定了其职业道德意识、道德情感、道德意志及道德行为的提高，将直接影响着其他行业和整个社会道德水平，对净化社会风气，优化政府执法行为有一定作用。而廿前，作为社会道德堤坝中一个特殊的社会阶层的执法类公务员队伍，整体状况不容乐观，仍然存在着许多蛀虫、庸才和

2、钻营者，损害了党和政府的威望，败坏了党风、政风和社会风气，严重影响了法律的公正性。一、行政执法类公务员范围和特性1、行政执法类公务员的范围行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。与综合管理类公务员不同，行政执法类公务员只冇对法律的执行权,而无解释权，出现纠纷吋也不具备裁定权。我们国家行政执法类职位主耍集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等相关部门。总体來讲，行政执法类公务员，是指公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保、交通、城管等政府部门中履行行政监管

3、、行政处罚、行政稽查等现场执法职责的公务员。到现在为止，我们国家的基层一线行政执法类公务员冇将近200万人，直接履行着社会管理与市场监管职能，是政府形象的窗口，这一类公务员群体也是是老百姓接触最多。2、行政执法类公务员的特点执法类公务员履行的工作既重要又特殊，国家各项公共管理政策直接由执法类公务员来执行，并宜接管理各项行政事务，发挥着非常重要的政府职能作用。与公务员里面的的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类公务员具冇下列特点：(1)行政执法活动是为了维护公共安全和公共秩序。社会公共安全和公共秩

4、序的维护不可能依赖于任何社会团体和个人，它只能依靠一个国家的法律去维护，例如工商、药监、公安等部门的行政执法活动都从各方面维护了公共安全和公共秩序。严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序是行政执法的主要目的之一，也是我国现阶段必须高度重视的一项重要任务。当前，我国改革发展稳定正处于关键阶段，利益格局调整困难复杂，社会矛盾纠纷高发多发，无论是在经济调节、市场监管领域，还是在社会管理、公共服务领域，都冇不少严重失序失范的突出问题，人民群众反映强烈。乱世用重典，盛世治乱也耍用重典。执法宽严的抉择,当以社会需要和

5、人民意愿为标准，审时度势，依法而行。解决我国-•些重点领域的违法乱象和人民群众的普遍担忧，仅靠道德、自律难以冇效制止违法行为，仅靠常规执法也不足以矫正少数违法者长期形成的行为惯性。只有严字当头，重典治乱，才能让违法者付岀难以承受的代价，让守法者获得遵守制度的红利，让诚实守信和公平正义在法治的阳光下茁壮成长。(1)工作法定性带来的强制力。法的国家强制性是法的木质属性。行政执法活动是依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查，没冇强制力的法律类似于政策宣示、道德教化。法律社会功能的发

6、挥和它的强制力密不可分。可以说，法律的威力由其强制力转化而来。法的强制性不同于其他规范之处在于，法具冇国家强制性。法是以国家强制力为后盾，由国家强制力保障实施的。法的国家强制性,既表现为国家对违法行为的否定和制裁。也表现为国家对合法行为的肯定和保护;既表现为国家机关依法行使权力，也表现为公民口J以依法请求国家保护其合法权利。是否具冇国家强制性，是衡量一项规则是否是法的决定性标准。当人们的行为符合法律规范的要求时，法的强制力只是潜在的，不为人们所感知;而当人们的行为触犯法律规范吋，法的强制力才会显现岀來

7、。(2)行政执法活动面向基层，与群众接触密切，是国家法律、法规最直接具体的执行者。作为最人群体的基层行政执法类公务员是宜接和广人人民群众接触的执法人员，是他们将国家的各项法律法规付诸于行动，是具体的执行者，是国家行政机关和人民群众之间的纽带。大多数人民群众不会对这些基层行政执法人员和人民政府进行区别，而是把这些执法人员直接视为“政府”。因此与群众和谐关系的建立主要依赖基层执法人员。因此，基层执法类公务员身负行政执法重任，必须具冇较高的职业道德修养。二、当前行政执法类公务员职业建设存在的问题1、职业理念

8、上存在的问题(1)对执法目的的认识存在错误观念。当前行政执法中还存在着各种不科学、不正确、偏差的行政执法目的，执法者的认识还有误区，如对民主社会权力与权利关系的认识不到位，对民主社会法的认识有不到位，错误的权力观、政绩观，以及现行行政体制设置及运行的缺陷等。例如“以官为本”的理念实际上忘记和违背了执法权力来源于人民权利和法律授与的基木原理，造成了执法权力在具体运用中出现异化。长期以來，我国传统行政文化中强调法律工具主义思想，也就是注重“人治”而排斥“法治